Dnia 12 sierpnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Marzenna Kosewska (spr.) WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2020 roku przy udziale sprawy ze skargi K. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2019r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji dotyczącej udzielenia koncesji na wydobywanie kopaliny oddala skargę
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] października 2019 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 123 § 1 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096), dalej: "K.p.a.", oraz art. 7 ust. 2 i art. 23 ust. 2a pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2019 r., poz. 868 ze zm.), dalej: "p.g.g.", utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta Gminy S. z [...] sierpnia 2019 r. o nieuzgodnieniu projektu decyzji Marszałka Województwa W. udzielającej K. P. koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego "R. [...]" w R. .
W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego wskazano, co następuje.
Decyzją z [...] marca 2019 r. Marszałek Województwa W. zatwierdził dokumentację geologiczną przedmiotowego złoża położonego na działce ew. nr [...] w R. w gminie S..
W dniu [...] lipca 2019 r. K. P. złożył do Marszałka Województwa W. wniosek o udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny z przedmiotowego złoża.
W dniu [...] sierpnia 2019 r. do Burmistrza Miasta Gminy S. wpłynął wniosek Marszałka Województwa W. o uzgodnienie w trybie art. 106 § 5 K.p.a. w zw. z art. 23 ust. 2a pkt 1 p.g.g. projektu decyzji o udzieleniu stronie koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża kruszywa naturalnego "R. [...] w R. .
W dniu [...] sierpnia 2019 r. do Burmistrza Miasta Gminy S. wpłynęła decyzja Marszałka Województwa W. z [...] marca 2019 r. o zatwierdzeniu dokumentacji geologicznej przedmiotowego złoża, stąd Rada Miasta i Gminy S. nie mogła przed wydaniem postanowienia w przedmiocie uzgodnienia ujawnić tego złoża w studium w trybie art. 95 ust. 1 p.g.g. Trwa postępowanie mające na celu ujawnienie tego złoża w studium w tym trybie, gdyż [...] października 2019 r. Rada Miasta i Gminy S. podjęła uchwałę o przystąpieniu do stosownej zmiany studium.
Dla przedmiotowej działki nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jest ona objęta uchwałą w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy S. z [...] czerwca 2010 r. nr [...], dalej: "studium". Z załącznika 2A do tej uchwały wynika, że przedmiotowa działka stanowi fragment jednego z kilku głównych kierunków zagospodarowania - obszaru wskazanego pod zabudowę i zainwestowanie. W załączniku nr [...] do studium (str. 11) w ramach tego obszaru wyodrębniono m. in.:
- obszary rozwoju funkcji mieszkaniowych oraz działalności rolniczych i nierolniczych,
- obszary rolniczej przestrzeni produkcyjnej, prowadzenia działalności gospodarczej, rolniczej oraz zalesień.
W tabeli (str. 12-15 załącznika nr 2 do studium) wymieniono rodzaje przekształceń zagospodarowania przestrzennego powyższych dwóch obszarów.
Pierwszy rodzaj obszarów (rozwoju funkcji mieszkaniowych oraz działalności rolniczych i nierolniczych) dopuszcza wprowadzenie zabudowy o funkcji mieszkaniowej, zagrodowej oraz usługowej, w tym agroturystycznej oraz budowę i modernizację systemu infrastruktury technicznej (pkt 7 tabeli, str. 13).