Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Grzegorz Grymuza, Protokolant Starszy asystent sędziego Monika Samcik, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 15 lutego 2018 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zlokalizowanie przyłączy telekomunikacyjnych w pasie drogowym I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. B. kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Zarządu Powiatu Ł. z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] odmawiającą firmie "F. " A. B. wydania zezwolenia na zlokalizowanie w pasie drogowym drogi powiatowej nr [...] L T. - C. - K. - K. G. - Ł. (działka ewid. nr [...] obręb K.), urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanej z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego w postaci przyłączy telekomunikacyjnych.
Z akt sprawy wynikało, że po decyzji kasacyjnej Kolegium z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] i po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ I instancji ponownie odmówił wnioskodawczyni wydania zezwolenia na zlokalizowanie na wymienionym odcinku pasa drogowego drogi powiatowej nr [...] L urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, odmawiając tym samym wydania warunków technicznych na lokalizację tych urządzeń. Decyzję organu I instancji wydano m.in. na podstawie art. 39 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r., poz.1440 z późn. zm.; dalej jako "u.d.p.") z argumentacją, że uwzględnienie wniosku zagrażałoby bezpieczeństwu ruchu drogowego na pasach drogowych tych dróg powiatowych.
Odmowa uwzględnienia wniosku z dnia 29 grudnia 2015 r. była wynikiem ustaleń wskazujących, że umieszczenie wnioskowanych urządzeń w pasie drogowym zagrażałoby bezpieczeństwu ruchu drogowego a także spowodowałoby zniszczenie lub uszkodzenie drogi. Dotychczasowe działania wnioskodawczyni na innych drogach powiatowych i gminnych na terenie powiatu ł. a także przebieg postępowania w niniejszej sprawie świadczy, że strona kwestionowała pytania kierowane do niej ze strony organu I instancji, negowała zasadność żądania przedłożenia określonych dokumentów oraz uchylała się od udzielania odpowiedzi i nie składała wyjaśnień (i dokumentów). Z tego powodu istotne dla sprawy okoliczności faktyczne organ I instancji ustalał samodzielnie na podstawie dowodów wymienionych w postanowieniach z dnia [...] stycznia 2016 r. i [...] lutego 2016 r.
Strona wniosła odwołanie od decyzji organu z dnia [...] lipca 2016 r.
Po rozpatrzeniu sprawy Kolegium stwierdziło, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Wyjaśniło również, że zagadnienie zajęcia pasa drogowego w celu zlokalizowania w nim urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz opłat (i kar) z tym związanych reguluje ustawa o drogach publicznych. Z przepisów tej ustawy wynika, że jej celem jest ochrona pasa drogowego przed wszelkimi działaniami, które mogłyby zagrozić drodze jako obiektowi budowlanemu a także bezpieczeństwu ruchu drogowego. Dlatego ustawodawca ogranicza możliwość wykorzystania pasa drogowego do innych celów.
Wniosek z dnia 29 grudnia 2015 r. dotyczy budowy sieci światłowodowej, o czym jednoznacznie świadczy graficzne zobrazowanie na załącznikach nr 2 i 3. Załącznik nr 3 stanowi ogólny plan orientacyjny (kolorem brązowym zaznaczono odcinek drogi powiatowej, w której pasie drogowym zaplanowano umieszczenie urządzeń telekomunikacyjnych. Załącznik nr 2 to fragment mapy zasadniczej (kolorem brązowym wrysowano linię biegnącą wzdłuż jezdni i punkty, od których do niektórych nieruchomości odchodzą boczne odcinki). Nie ma wątpliwości, że na załączniku nr 2 przedstawiono sieć, na którą składa się kabel przewidziany do zakopania w gruncie wzdłuż drogi i odgałęzienia od niego do poszczególnych nieruchomości odbiorców, czyli przyłącza. Z punktu widzenia przepisów ustawy o drogach publicznych, nie ma znaczenia, w jaki sposób owa instalacja funkcjonuje i w jaki sposób tymi kablami biegnie sygnał.