Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego w Ł. z dnia [...] r., nr [...].
Dyrektor Aresztu Śledczego w Ł. decyzją z dnia [...] Nr [...], wydaną na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2, art. 85 i 90 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej ( j. t. Dz.U. z 2002 r. Nr 207, poz. 1761 z późn. zm.) oraz § 3 ust. 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, odmówił plutonowemu T. W. - funkcjonariuszowi Służby Więziennej w Areszcie Śledczym w Ł. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Organ administracji pierwszej instancji uzasadniając swoją decyzję wyjaśnił, iż zainteresowany w dniu [...] złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu mieszkalnego położonego w P. w gminie K. w województwie [...]. Miejscowość ta nie jest miejscowością pełnienia służby, ani miejscowością pobliską w znaczeniu przepisu art. 85 ust. 3 ustawy o Służbie Więziennej. Tym samym nie został spełniony podstawowy warunek wynikający z art. 85 ustawy. Pomoc finansowa nie może być przyznana na uzyskanie jakiegokolwiek lokalu, a jedynie na uzyskanie lokalu w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. T. W. z dniem [...] został przeniesiony z urzędu do pełnienia służby w Areszcie Śledczym w Ł., gdzie złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej. Poprzedni wniosek złożony przez funkcjonariusza w Zakładzie Karnym w Ł. nie został merytorycznie rozpatrzony i nie przyznano mu pomocy finansowej w drodze decyzji administracyjnej. Dyrektor Aresztu Śledczego w Ł. może rozstrzygać jedynie w oparciu o aktualny stan faktyczny, z którego wynika, że pomoc finansowa miała być przeznaczona na nabycie lokalu, który nie jest położony w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej.
T. W. odwołał się od decyzji organu I instancji do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [...]. Żądając uchylenia decyzji wyjaśnił, iż w dniu [...], będąc funkcjonariuszem Zakładu Karnego w Ł., złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Wniosek ten nie został rozpatrzony do chwili przeniesienia z urzędu do pełnienia służby w Areszcie Śledczym w Ł. Do momentu przeniesienia wniosek znajdował się w rejestrze jako pierwszy w kolejce do wypłaty pomocy finansowej.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Ł. decyzją z dnia [...] Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 170 ust. 4, art. 184 ust. 1 w związku z art. 268 ust. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej ( Dz.U. z 2010 r. Nr 79, poz. 523), utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy w uzasadnieniu swojej decyzji wyjaśnił, ze w dniu [...] weszła w życie ustawa z dnia [...] o Służbie Więziennej. Zgodnie z art. 268 ust. 2 tej ustawy postępowania dotyczące decyzji w sprawach przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego wszczęte i nie zakończone decyzją ostateczną na podstawie ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej prowadzone są na podstawie przepisów ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej. Organ administracji rozstrzyga sprawę biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie rozstrzygnięcia. W myśl art. 184 ust. 1 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej funkcjonariuszowi w służbie stałej, który spełnia warunki do przydziału lokalu mieszkalnego, a który lokalu takiego nie otrzymał na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębna nieruchomość, położonych w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Na dzień rozstrzygania T. W. jest funkcjonariuszem Aresztu Śledczego w [...] i jego uprawnienia do pomocy finansowej należy ustalać biorąc pod uwagę aktualne miejsce pełnienia służby. Dlatego prawo do pomocy finansowej przysługiwałoby funkcjonariuszowi na uzyskanie lokalu mieszkalnego położonego w Ł. lub miejscowości pobliskiej Ł. Miejscowość, w której funkcjonariusz uzyskał lokal mieszkalny nie jest miejscowością, w której pełni on służbę ani miejscowością pobliską, do której czas dojazdu publicznymi środkami transportu w obie strony nie przekracza dwóch godzin. Wobec tego nie spełnia on warunków uzyskania świadczenia, o które zabiegał.