Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Protokolant Asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia wniosku o udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny kruszywa naturalnego oddala skargę
W dniu [...] Starosta P.i na podstawie art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 roku - Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2005r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.).wystąpił do Burmistrza Gminy i Miasta B. z wnioskiem o wyrażenie opinii w sprawie udzielenia A. S. .koncesji na wydobywanie kopaliny kruszywa naturalnego (wapienia) do celów budownictwa ze złoża "R." w miejscowości R., gm. D., pow. p.
Postanowieniem z dnia [...], znak: [...] Burmistrz Miasta i Gminy D., działając w oparciu o treść art. 16 ust. 5 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz art. 106 k.p.a., odmówił uzgodnienia wniosku A. S. o udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny kruszywa naturalnego (wapienia) do celów budownictwa ze złoża "R." w miejscowości R. W uzasadnieniu postanowienia organ pierwszej instancji wskazał, iż część działki, na której planowana jest eksploatacja złoża, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w D. Nr [...] z dnia [...] roku (Dz. Urzęd. Wojew. Łódzk. Nr 86, poz. 828) znajduje się na terenie zalesiania z przeznaczeniem dopuszczającym - prowadzenie niezbędnych urządzeń sieciowych infrastruktury technicznej o znaczeniu lokalnym i ponadlokalnym na warunkach uzgodnionych z gestorami oraz właścicielami gruntów (zapis w planie [...]). Wobec zatem braku zgodności projektowanej działalności z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego brak było podstaw do uzgodnienia wniosku o udzielenie koncesji na wydobycie kopalin.
Na powyższe postanowienie A. S. złożył zażalenie. Podniósł, iż obszar objęty pracami geologicznymi to część działki o nr ewid. [...], stanowiącej jego własność. Obszar ten nie nadaje się do użytkowania, ponieważ stanowi nieużytek - stare wyrobisko po byłej eksploatacji wapieni z lat pięćdziesiątych ubiegłego wieku. Podkreślił, iż decyzją z dnia [...], Nr [...] Starosta P. po uprzednim pozytywnym zaopiniowaniu wniosku o udzielenie koncesji przez Burmistrza Miasta i Gminy D., Marszałka Województwa [...] i Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K., udzielił koncesji na poszukiwanie i rozpoznanie złoża wapieni "R.". Skarżący podkreślił, iż [...] wystąpił do Starosty P. z wnioskiem o udzielenie koncesji na wydobywanie wapienia do celów budowlanych ze złoża "R." wskazując, że wyrobisko poeksploatacyjne zostanie zrekultywowane zgodnie z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienie skarżący. Wskazał, iż będąc przekonanym o udzieleniu dalszej koncesji poczynił nakłady finansowe na zakup specjalistycznego sprzętu i opracowanie ekspertyz geologicznych. Nieudzielenie natomiast wnioskowanej koncesji spowoduje utratę płynności finansowej i uniemożliwi stworzenie nowych miejsc pracy.
: W piśmie z dnia [...], stanowiącym uzupełnienie zażalenia skarżący, powołując się na treść pisma Ministra Infrastruktury z dnia [...] podniósł, że podstawą do odmowy uzgodnienia udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego wynikającą z ustaleń miejscowego plany zagospodarowania przestrzennego może być jedynie wyraźnie ustalony w planie zagospodarowania przestrzennego zakaz wydobywania kopalin. W ocenie skarżącego, po udokumentowaniu złoża "R." zadaniem Burmistrza jest jego ochrona przed zagospodarowaniem uniemożliwiającym jego eksploatację, co wynika wprost z art. 48 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze. Przeznaczenie natomiast objętego wnioskiem terenu pod wydobycie wapieni nie narusza ustaleń dokumentów planistycznych Miasta i Gminy D. Po wydobyciu bowiem udokumentowanych kopalin teren będzie można zalesić w lepiej i w bardziej dogodny sposób.