Dnia 23 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia WSA Ewa Alberciak Protokolant sekr. sąd. Dominika Ratajczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2012 roku sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na czynność B Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Ł. z dnia [...] w przedmiocie sporządzenia ogłoszenia o koncesji na roboty budowlane oddala skargę.
Port Lotniczy Ł. im. [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. (dalej: PL Ł.) w dniu 27 listopada 2010 r. opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie nr 2010/S 231-353398 o koncesji na roboty budowlane na realizację i obsługę bazy paliw na terenie Portu Lotniczego Ł.. W opisie zamówienia określono, że przedmiotem koncesji jest:
a) budowa bazy paliw na terenie PL Ł.;
b) prowadzenie działalności w zakresie zaopatrzenia statków powietrznych w paliwo typu JET A-1 oraz AVGAS do obsługi ruchu lotniczego PL Ł.;
c) prowadzenie działalności związanej z magazynowaniem i dystrybucją paliwa typu JET A-1 oraz AVGAS dla klientów PL Ł.;
d) prowadzenie pozostałej działalności związanej z wykorzystywaniem wybudowanej infrastruktury bazy paliw.
Spółka P. wniosła skargę na tę czynność, zarzucając naruszenie art. 6 i art. 7 ust. 1 ustawy z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr 19 poz. 101 ze zm., dalej: ustawa o koncesji na roboty budowlane) w związku z art. 177 ust. 1 ustawy z 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2006 r. Nr 100 poz. 696 ze zm.) oraz § 32 ust. 1, ust. 2, § 33, § 34 i § 37 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 25 maja 2009 r. w sprawie obsługi naziemnej w portach lotniczych (Dz. U. z 2009 r. nr 83 poz. 695) polegające na dokonaniu opisu przedmiotu koncesji w sposób ograniczający konkurencję w dostępie do wykonywania koncesji. Wniosła o uchylenie skutków opublikowania ogłoszenia, przeprowadzenie dowodu z dokumentów wskazanych w skardze na okoliczność posiadania przez skarżącą interesu w rozumieniu art. 27 ust. 1 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Wskazując na interes w zawarciu umowy koncesji strona skarżąca podniosła, iż obecnie na podstawie umowy z dnia [...] r. zawartej pomiędzy nią a koncesjodawcą, prowadzi na terenie PL Ł. działalność w zakresie zaopatrzenia statków powietrznych w paliwo lotnicze typu JET A-1 i AVGAS do obsługi ruchu lotniczego, a także w zakresie magazynowania i dystrybucji paliwa typu JET A-1 oraz AVGAS, a zatem jest zainteresowana udziałem w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji będącej przedmiotem ogłoszenia. Skarżąca spółka wskazała, że jeszcze przed opublikowaniem ogłoszenia prowadziła rozmowy z PL Ł. w zakresie możliwej współpracy przy wykorzystaniu istniejącej infrastruktury paliwowej na lotnisku w Ł., będącej w fazie inwestycji. Wskutek dokonania niezgodnego z przepisami opisu przedmiotu koncesji spółka została pozbawiona możliwości złożenia wniosku o zawarcie umowy koncesji. Jej zawarcie prowadziłoby bowiem do naruszenia powołanych wyżej przepisów ustawy -Prawo lotnicze oraz powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 maja 2009 r. Uniemożliwienie skarżącej spółce udziału w postępowaniu koncesyjnym wskutek naruszenia art. 6 i art. 7 ust. 1 ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi naraża ją na szkodę w postaci nieuzyskanych korzyści wynikających z zawarcia umowy koncesji.