Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Uczelnianej Komisji Stypendialno-Socjalnej Doktorantów Uniwersytetu [...] z dnia [...] numer albumu [...] w przedmiocie wysokości przyznanego stypendium socjalnego oddala skargę
III SA/Łd 468/14
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] Uczelniana Komisja Stypendialno-Socjalna Doktorantów Uniwersytetu [...] utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialno-Socjalnej Doktorantów Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] z dnia [...] i odmówiła zmiany wysokości przyznanego stypendium socjalnego w roku akademickim 2013/2014. W podstawie prawnej decyzji organ powołał art. 175, art. 199 ust. 1 pkt 3, art. 207 ust. 4 i art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) [dalej: ustawa - Prawo szkolnictwie wyższym]; art. 104, art. 107, k.p.a. oraz § 24 i § 25 Regulaminu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Uniwersytetu [...] wprowadzonego Zarządzeniem Nr 100 Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 06 czerwca 2012 r. [dalej: Regulamin].
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 9 października 2013 r. K. C., uczestniczka pierwszego roku studiów doktoranckich na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu [...], wystąpiła do Komisji Stypendialno-Socjalnej Doktorantów Wydziału Prawa i Administracji o przyznanie stypendium socjalnego. Komisja, decyzją z dnia [...], przyznała doktorantce stypendium w wysokości 230 zł miesięcznie na okres 9 miesięcy.
W dniu 22 stycznia 2014 r. K. C. wniosła odwołanie od ww. decyzji do Uczelnianej Komisji Stypendialno-Socjalnej Doktorantów Uniwersytetu [...]. W odwołaniu doktorantka wystąpiła o zmianę decyzji w części dotyczącej wysokości przyznanego stypendium socjalnego. Zarzuciła organowi I instancji naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwą wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 3 pkt 23c ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456, ze zm.). W ocenie doktorantki, Komisja Stypendialno-Socjalna Doktorantów Wydziału Prawa i Administracji wyliczając dochód przypadający na członka rodziny powinna była uwzględnić obniżenie dochodu wnioskodawczym w związku ze zmniejszeniem wymiaru czasu pracy.
Decyzją z dnia [...] Uczelniana Komisja Stypendialno-Socjalna Doktorantów Uniwersytetu [...] utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialno-Socjalnej Doktorantów Wydziału Prawa i Administracji i odmówiła zmiany decyzji w zakresie zmiany wysokości przyznanego stypendium socjalnego. Organ wyższego stopnia podkreślił, że zgodnie z art. 3 ust. 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych zmiana warunków umowy o pracę nie stanowi stałej utraty dochodów uprawniającej do wystąpienia o zmianę decyzji.
K. C. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W skardze podniosła naruszenie prawa materialnego poprzez niewłaściwą wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 3 pkt 23 lit. c ustawy o świadczeniach rodzinnych. Odwołała się w tym względzie do orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 listopada 2012 r., w którym Sąd ten stwierdził, że "Jeżeli ustawodawca definiuje, że pod pojęciem utraty dochodu należy rozumieć utratę zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, to to ostatnie pojęcie obejmuje również utratę zatrudnienia lepiej płatnego na rzecz gorzej wynagradzanego, nawet jeżeli do tego doszło w drodze postanowienia zmieniającego".