Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2009 r. sprawy ze skargi E. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Wnioskiem z dnia [...] r. E. R. wystąpiła o przyznanie dodatku mieszkaniowego.
Decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734) oraz art.104 k.p.a., Wójt Gminy K. przyznał E. R. dodatek mieszkaniowy z dniem 1 czerwca 2009 r. na okres sześciu miesięcy w kwocie - 109,85 zł miesięcznie.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego wynosi - 1532,20 zł. Ustawowe wydatki na utrzymanie mieszkania - 15 % dochodu - 229,83 zł. Koszt utrzymania mieszkania: 90% kosztów czynszu - 369,54x90% = 332.59 zł, ryczałt za brak gazu przewodowego - (10+3x2)x0,4429 = 7,09 zł, to razem = 339,68 zł. Różnica między kosztami utrzymania mieszkania a ustawowymi wydatkami na jego utrzymanie wynosi: 339,68 - 229,83 = 109,85 zł.
Organ wyjaśnił, że przyznał dodatek mieszkaniowy w kwocie różnicy między kosztami utrzymania mieszkania a ustawowymi wydatkami na jego utrzymanie tj. - 109,85 zł oraz w kwocie 50% kosztów utrzymania mieszkania.
Od powyższej decyzji odwołała się E. R. Odwołująca podała, że kwota przyznanego jej dodatku mieszkaniowego jest mniejsza od kwot jakie przyznawano jej w poprzednich okresach, kiedy otrzymywała dodatek w kwocie 194,53 zł oraz w kwocie 179,44 zł. Ponadto podała, że jej rodzina znajduje się w trudnej sytuacji materialnej i finansowej. Podniosła, że nie podano żadnych przyczyn uzasadniających i wyjaśniających wydania takiej decyzji. Nie wie jakimi kryteriami kierował się organ skoro w jej sytuacji bytowej nie ma większych zmian, a samo obliczenie kwoty wydatków na utrzymanie mieszkania wzrosło z 12% na 15 %, które stosuje się w przypadku przekroczenia ustawowych dochodów na jednego członka rodziny, co nie powinno dotyczyć dochodów jej rodziny, ponieważ nie przekraczają kwoty 125 % najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym na jednego członka rodziny.
Decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) art. 2, art. 3 ust. 1, ust. 2, ust. 3, art. 5 ust. 1 pkt 4, art. 6, art. 7 powołanej ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S.uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przyznało E.R. dodatek mieszkaniowy w kwocie 92,68 zł, w tym ryczałt na zakup opału w kwocie 2,43 zł na okres 6 miesięcy, tj. od dnia 1 czerwca 2009 r. do dnia 30 listopada 2009 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wskazało, że ustaliło, iż E.R., wspólnie z mężem, córką i synem, zajmuje lokal mieszkalny o powierzchni użytkowej 51,20 m2, do którego posiada tytuł własności. Mieszkanie wyposażone jest w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, instalację doprowadzającą ciepłą wodę, brak jest natomiast instalacji gazu przewodowego. Wnioskodawczyni zamieszkuje w lokalu mieszkalnym niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Zatem do wydatków przyjmowanych do celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy oraz opłaty poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu (art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych). To oznacza, że różnica w wysokości wydatków na lokal faktycznie ponoszonych przez wnioskodawczynię, a tych przyjętych przez organ do wyliczenia kwoty dodatku mieszkaniowego, wynika z odmiennych stawek czynszu obowiązujących w mieszkaniowym zasobie gminy K. i dla nieruchomości w R., administrowanej przez Spółdzielnię Mieszkaniową w R. Wobec tego wydatki przyjęte dla potrzeb obliczenia dodatku mieszkaniowego należy skorygować, zgodnie z art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, do kwot obowiązujących w mieszkaniowym zasobie gminy. Zgodnie z pismem Wójta Gminy K. z dnia [...] r. opłata za centralne ogrzewanie w lokalach stanowiących mieszkaniowy zasób gminy K. wynosi 2,13 zł/m2 pow. użytkowej. Natomiast opłata za c.o. w lokalu zajmowanym przez wnioskodawczynię wynosi 4,20 zł/m2 powierzchni użytkowej (dowód: pismo Prezesa Zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej w R. z dnia [...] r.). Zatem skorygowana opłata za centralne ogrzewanie wynosi 109,06 zł (51,20 m2 x 2,13 zł = 109,06 zł). Pozostałe należności, w tym za wodę, ścieki i energię elektryczną opłacane są przez najemców lokali gminnych na podstawie odrębnych umów i w związku z tym nie podlegają skorygowaniu. Biorąc pod uwagę powyższe wydatki na lokal skarżącej skorygowane do kwot obowiązujących w mieszkaniowym zasobie gminy wynoszą 263,56 zł (opłata eksploatacyjna 43,20 zł + c.o. 109,06 zł + podgrzanie wody 88,50 zł + zimna woda i ścieki 22,80 zł = 263,56 zł). Na potrzeby ustalenia uprawnień do dodatku mieszkaniowego w przedmiotowej sprawie należy przyjąć, iż na dochód rodziny w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku (luty, marzec, kwiecień 2009 roku) składają się: wynagrodzenie za pracę w wysokości 1699,90 zł (dowód: zaświadczenie z dnia 28 maja 2009 r.), renta w wysokości 2215,41 zł (dowód: kserokopie odcinków rentowych), zasiłki rodzinne oraz dodatki do nich na M. i S. R. w wysokości 534,00 zł (dowód: decyzja w przedmiocie zasiłku rodzinnego nr AG/00097/ZR/09/2008). Biorąc pod uwagę powyższe łączny dochód rodziny wyniósł 4449,31 zł, co w przeliczeniu na jednego członka rodziny daje kwotę 1112,33 zł, natomiast miesięcznie - 370,78 zł.