Dnia 13 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Małgorzata Kowalska, Protokolant Starszy asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2022 roku sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego od 1 listopada 2020 roku 1. oddala skargę; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi adwokatowi J. K.-S. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. A16 kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu.
III SA/Łd 402/21
Uzasadnienie
Decyzją z [...] Prezydent Miasta Ł. odmówił B. S. przyznania dodatku mieszkaniowego od 1 listopada 2020 r. z uwagi na fakt, że od 31 grudnia 2015 r. nie posiada tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego nr 16 przy ul. A 11 w Ł. i nie zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2133), dalej ustawa, tj. nie oczekuje na przysługujący jej lokal zamienny lub socjalny, wobec powyższego nie znajduje się w kręgu osób uprawnionych do wnioskowanego świadczenia.
Od powyższej decyzji skarżąca złożyła odwołanie, w którym podniosła, że umowa o najem lokalu mieszkalnego zawarta 1 sierpnia 2001 r. nie uległa rozwiązaniu 31 grudnia 2015 r.
Decyzją z [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 2 ustawy, utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z [...] o odmowie przyznania B.S.j dodatku mieszkaniowego od 1 listopada 2020 r.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje:
1/ najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych,
2/ osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego,
3/ osobom mieszkającym w lokalach znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych,
4/ innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem,
5/ osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo najem socjalny lokalu.
Organ odwoławczy uznał, że wnioskodawczyni nie ma tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego nr 16 położonego w Ł. przy ulicy A 11. Podkreślił, że akta sprawy zawierają odpis pisma administratora z 13 grudnia 2012 r., zawierające oświadczenie woli o wypowiedzeniu umowy najmu wraz z odpisami zwrotnych potwierdzeń odbioru i potwierdzenia te wyraźnie wskazują, że skuteczne doręczenie wypowiedzenia umowy najmu nastąpiło 28 grudnia 2012 r. Okoliczność, że strona kwestionuje ten fakt nie ma wpływu na zasadność odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego.
Organ odwoławczy stwierdził, że skarżąca, nie posiadając tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, którego dotyczy wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego, nie spełnia warunku wynikającego z art. 2 ust. 1 ustawy.
Kolegium dodało, że wielokrotnie zwracało uwagę w uzasadnieniach swoich decyzji wydanych w przedmiocie wniosków B. S. odnośnie do kwestii przyznania dodatku mieszkaniowego za inne okresy, że kwestie ewentualnych nieprawidłowości w doręczeniu wypowiedzenia umowy o najem lokalu - na gruncie prowadzonego postępowania administracyjnego oraz przepisów ustawy pozostają poza oceną organów administracji obydwu instancji. Jeżeli strona kwestionuje okoliczność dokonania skutecznego wypowiedzenia umowy najmu lokalu mieszkalnego, który zajmuje, to należy to rozstrzygnąć na drodze postępowania przed sądem powszechnym, na drodze postępowania cywilnego, nie zaś w postępowaniu administracyjnym. Organ odwoławczy dodał, że zebrany materiał dowodowy w żaden sposób nie wskazuje, aby takie nieprawidłowości miały miejsce.