Dnia 6 lipca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Kowalska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz, Asesor WSA Anna Dębowska, , po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 15 grudnia 2021 roku nr SKO.4130.41.2021 w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. z 4 października 2021 roku znak IIT.7340.C.3.2021.AG; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz skarżącego K.N. kwotę 980 zł (dziewięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. d.cz.
Decyzją z 15 grudnia 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało w mocy decyzję Burmistrza K. z 4 października 2021 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia nr [...] z 28 czerwca 2021 r. na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu do spożycia w miejscu sprzedaży tj. w placówce gastronomicznej "S" zlokalizowanej w K. przy Placu [...] z terminem od 28 czerwca 2021 r. do 30 czerwca 2026 r. udzielonego K.N.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny.
16 czerwca 2021 r. K.N. złożył wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych dla placówki gastronomicznej "S" zlokalizowanej w K. przy Placu[...].
28 czerwca 2021 r. Burmistrz K. udzielił K.N. zezwolenia nr [...] na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych o zawartości do 18% alkoholu do spożycia w miejscu sprzedaży, tj. w placówce gastronomicznej "S" zlokalizowanej w K.
24 sierpnia 2021 r. wpłynął wniosek Komendanta Komisariatu Policji w K. w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż alkoholu podmiotowi gospodarczemu "S" położonym przy Placu [...] w K. W uzasadnieniu wniosku wskazano wielość interwencji oraz skarg mieszkańców dotyczących zakłóceń ciszy nocnej przez obsługę lokalu, jak również naruszeń porządku publicznego przez gości lokalu w okolicy Placu [...]. Następnie w odpowiedzi na wezwanie organu w piśmie z 6 września 2021 roku Komendant Policji w K. wskazał wszystkie interwencje związane w jego ocenie z funkcjonowaniem klubu "S".
Decyzją z dnia 4 października 2021r. Burmistrz K. orzekł o cofnięciu zezwolenia nr [...] z 28 czerwca 2021r. na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych o zawartości do 18% alkoholu do spożycia w miejscu sprzedaży, tj. w placówce gastronomicznej "S" zlokalizowanej w K. przy Placu [...] z terminem od 28 czerwca 2021 r. do 30 czerwca 2026 r. udzielonego K.N. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ przytoczył wszystkie interwencje wymienione w piśmie Komendanta Policji w K. z 6 września 2021 r oraz wskazał, że trzy z nich tj. interwencja z 15 sierpnia 2021 r. dotycząca leżącego nietrzeźwego mężczyzny, z 18 lipca 2021 r. dotycząca uszkodzenia ciała oraz z 14 sierpnia 2021 r. związana z naruszeniem miru domowego i groźbami karalnymi były związane bezpośrednio ze sprzedażą alkoholu w lokalu "S". W ocenie organu interwencje policji były niewątpliwie następstwem zakłócania porządku publicznego, a pomiędzy odnotowanymi przez organ ścigania przypadkami zakłócania porządku w pobliżu lokalu, a sprzedażą w tym lokalu istniał związek przyczynowy.
W odwołaniu od ww. decyzji K.N. zarzucił naruszenie:
l. przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
a. art. 7 i 77§ 1 k.p.a poprzez brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i przez to dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy w zakresie:
i. związku naruszeń porządku publicznego w K. ze sprzedażą napojów alkoholowych przez punkt sprzedaży prowadzony przez K.N. i oparcie się w tym przedmiocie wyłącznie na treści pisma Komendanta Komisariatu Policji w K. z 6 września 2021r., mimo zgłaszanych w tym przedmiocie przez stronę zastrzeżeń, co doprowadziło organ I instancji do błędnego wniosku o bezpośrednim związku sprzedaży napojów alkoholowych w tym punkcie sprzedaży z naruszeniem porządku publicznego, ii. przyczyn niepodjęcia przez K.N. działań mających na celu zapobieżenie naruszeniom porządku publicznego, którym przypisuje się związek ze sprzedażą napojów alkoholowych przez punkt sprzedaży prowadzony przez K.N., co doprowadziło organ I instancji do błędnego wniosku o istnieniu podstaw do cofnięcia udzielonych stronie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, w sytuacji gdy podstawą takiej decyzji mogą być wyłącznie zawinione przyczyny zaniechania podjęcia takich działań, których nie wykazano,