Dnia 28 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant Referent-stażysta Blanka Kuźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2016 roku sprawy ze skargi A. P. i M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji o ustaleniu opłaty eksploatacyjnej za wydobycie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn.: Dz.U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 z późn. zm.), zwanej dalej p.g.g. z 1994 r., art. 222 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn.: Dz.U. z 2015 r., poz. 196 z późn. zm.), zwanej dalej p.g.g. z 2011 r., art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1133) uchyliło w całości decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. ustalającą dla A P i M P - wspólników spółki cywilnej[...] . A P, M P z siedzibą w W opłatę eksploatacyjną w wysokości 6 553 236,48 zł za wydobycie kopaliny (piasku) bez wymaganej koncesji z działek o nr ewidencyjnym [...] i [...], w obrębie W, Gmina [...]i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny.
W dniu 22 września 2010 r. w wyniku wizji w terenie przeprowadzonej przez przedstawicieli Starostwa Powiatowego w Z przy udziale przedstawiciela Miasta-Gminy [...] stwierdzono, że na terenie działek o nr ewidencyjnym[...] i [...], obręb [...], jednostka rejestrowa 29 w Gminie [...], prowadzona była bez wymaganej koncesji intensywna eksploatacja kruszywa na obszarze znacznie przekraczającym 2 ha. Działalność wydobywcza prowadzona była na powierzchni około 4 ha. Piasek eksploatowany był do głębokości około 2-3 m z warstwy suchej i zawodnionej. Z miejsca eksploatacji wybudowana została droga technologiczna prowadząca do terenu budowy autostrady A-2, służąca do bezpośredniego przewożenia kruszywa samochodami ciężarowymi na teren budowy autostrady.
Decyzją z dnia [...] r. Marszałek Województwa [...] nakazał wstrzymanie działalności polegającej na wydobywaniu kopaliny na terenie pola golfowego w miejscowości W bez wymaganej koncesji. Od decyzji tej odwołanie złożyli A P i J P. Postanowieniem z dnia 17 stycznia 2011 r. Minister Środowiska stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Wyrokiem z dnia 20 maja 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 454/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A P i J P.
W wyniku przeprowadzonej w dniu 17 lutego 2011 r. wizji stwierdzono, że w dalszym ciągu prowadzona jest nielegalna eksploatacja kruszywa.
W dniu 27 kwietnia 2011 r. Starosta [...] wszczął postępowanie w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej w związku z wydobywaniem kopaliny bez wymaganej koncesji.
Decyzją z dnia [...] r. Starosta [...] ustalił dla A P i M P - wspólników spółki cywilnej A P, M P [...] opłatę eksploatacyjną w wysokości 38 400 000 zł za wydobycie kopaliny (piasku) bez wymaganej koncesji.
Po rozpatrzeniu odwołania A P i M P, decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł uchyliło decyzję Starosty[...] z dnia [...] r. w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.