Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka (spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Barbara Pasternak Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2019 r. sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego skargę oddala
Decyzją z dnia 14 czerwca 2019 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania Z. B. (dalej jako skarżący) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] 2019 r. [...] przyznającą skarżącemu dodatek mieszkaniowy w wysokości 209,11 zł na okres sześciu miesięcy począwszy od dnia 1 maja 2019 roku do 31 października 2019 r., w tym ryczałt: z tytułu braku wyposażenia w instalację doprowadzającą ciepłą wodę i z tytułu braku wyposażenia w instalację gazu przewodowego w wysokości 9,72 zł;
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie prawnymi faktycznym:
Organ I instancji przyznał skarżącemu dodatek mieszkaniowy w wysokości 209,11 zł na okres sześciu miesięcy począwszy od dnia 1 maja 2019 roku do 31 października 2019 r., w tym ryczałt: z tytułu braku wyposażenia w instalację doprowadzającą ciepłą wodę i z tytułu braku wyposażenia w instalację gazu przewodowego w wysokości 9,72 zł.
W odwołaniu skarżący zakwestionował wliczenie do jego dochodu nadpłaty podatku dochodowego w kwocie 392 zł. Jego zdaniem kwota zwrotu podatku nie mieści się w katalogu dochodów uprawniających do dodatku mieszkaniowego. W związku z powyższym domagał się ponownego ustalenia wysokości przysługującego mu dodatku mieszkaniowego.
Decyzją z dnia 14 czerwca 2019 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji powołało art. 3 ust. 1 i ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych oraz wskazało, że skarżący zajmuje lokal mieszkalny o powierzchni użytkowej 40.14 m2, prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i osiąga dochód z renty i innych dochodów w wysokości 926,44 zł miesięcznie. W dacie złożenia przez skarżącego wniosku, 175% kwoty najniżej emerytury to kwota 1.925,00 zł. Z uwagi na fakt, że wniosek został złożony w kwietniu 2019 r. i mając na uwadze art. 3 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych należało wziąć pod uwagę dochody gospodarstwa domowego z trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, a mianowicie ze stycznia, lutego i marca 2019 r. Zatem do dochodu skarżącego należało wliczyć rentę w łącznej wysokości 2.387,31 zł oraz zwrot z rozliczenia podatku za 2018 r. w wysokości 392,00 zł wypłacony w marcu 2019 r. Łączny dochód za w/w okres wynosił kwotę 2.779,31 zł.
Odnosząc się do zarzutu skarżącego kwestionującego prawidłowość wyliczenia dochodu skarżącego, Kolegium wskazało, że argumentacja skarżącego się nie może zostać uwzględniona, ponieważ nie znajduje ona oparcia w przepisach. Ani organ, ani skarżący nie mają możliwości wyboru okresu, z jakiego nastąpi wyliczenie dochodu na potrzeby przyznania dodatku mieszkaniowego. Kwestia ta została przesądzona przez ustawodawcę, który w art. 3 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wskazał, że warunkiem ubiegania się o dodatek mieszkaniowy jest uzyskanie "średniomiesięcznego dochodu na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego" w wysokości nie przekraczającej procentowo wskazanych kwot niniejszej emerytury. Zdaniem Kolegium organ prawidłowo doliczył do dochodu skarżącego wszystkie przysporzenia majątkowe - w tym zwrot nadpłaty w podatku za 2018 r., bowiem został on wypłacony w marcu 2019 r., a ten miesiąc mieścił się w 3 - miesięcznym okresie poprzedzającym datę złożenia wniosku. Nadto zwrot nadpłaty w podatku nie został wymieniony wśród świadczeń podlegających odliczeniu od dochodu, wymienionych w art. 3 ust. 3 zd. drugie ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Na poparcie swoich twierdzeń Kolegium powołało wyrok WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 14 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Po 331/11, w którym Sąd wskazał, że określenie w ustawie o dodatkach mieszkaniowych dochodu jako "wszelkich przychodów" oznacza, że zaliczone są do niego wszystkie przysporzenia majątkowe (poza wyjątkami wskazanymi w ustawie) uzyskane faktycznie w okresie przyjmowanym do wyliczenia średniego dochodu rodziny. W konsekwencji powoduje to, że nie tylko przychody uzyskiwane regularnie, ale także te o charakterze sporadycznym, incydentalnym podlegają zaliczeniu do dochodu w rozumieniu art. 3 ust. 3 ww. ustawy.