Sygn. akt III SA/Kr 58/12 | | WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 grudnia 2012r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kremer (spr.), Sędziowie WSA Tadeusz Wołek, SO del. Janusz Bociąga, , Protokolant Urszula Bukowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2012r., sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego, na uchwałę Rady Miasta Nowy Targ, z dnia 30 czerwca 2011r. nr VIII/56/2011, w przedmiocie zasad korzystania z Cmentarza Komunalnego w Nowym Targu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 1 ust. 3 oraz w części obejmującej załącznik nr 1: § 6 ust. 3, § 7 ust. 6 w zakresie słów "bez prawa żądania ich zwrotu lub odszkodowania", § 7 ust. 11 i ust. 12, § 10, § 11 ust. 4 oraz w części obejmującej załącznik nr 2: § 6 ust. 1 pkt 1 w zakresie słów "oraz okazać kopię wypisu z rejestru lub ewidencji działalności gospodarczej", § 6 ust. 1 pkt 2, § 6 ust. 2, § 6 ust. 3 pkt 6
Rada Miasta Nowy Targ - Miasto podjęła w dniu 30 czerwca 2011r. uchwałę Nr VIII/56/2011 w sprawie zasad korzystania z Cmentarza Komunalnego w Nowym Targu.
Uchwała powyższa została zaskarżona w trybie przepisu art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. poz. 1591 ze zm.) przez Wojewodę Małopolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.
Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w następującej części:
1) § l ust. 3 uchwały,
2) §6 ust. 3 załącznika nr l uchwały,
3) §7 ust. 6 w zakresie słów: "bez prawa żądania ich zwrotu lub odszkodowania", ust.11 i ust. 12 załącznika nr l do uchwały,
4) § l0 załącznika nr l do uchwały,
5) § 11 ust. 4 załącznika nr l uchwały,
6) §6 ust. 1 pkt 1 w zakresie słów: "oraz okazać kopię wypisu z rejestru lub ewidencji działalności gospodarczej" załącznika nr 2 do uchwały,
7) §6 ust. l pkt 2 załącznika nr 2 do uchwały,
8) §6 ust. 2 w zakresie słów: "po uiszczeniu opłat" załącznika nr 2 do uchwały,
9) §6 ust. 3 pkt 6 załącznika nr 2 do uchwały, Wskazanym zapisom uchwały organ nadzorczy zarzucił istotne naruszenie prawa, w tym w szczególności przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego do stanowienia aktu prawa miejscowego określonego w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, póz. 1 59 1 z pózn. zm.) oraz naruszenie przepisów ustawy z dnia stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (jedn. tekst: Dz. U. z 2000 r. Nr 23, poz. ze zm.), w tym w szczególności art. 7 tej ustawy. Uchwała narusza ponadto w ocenie Wojewody art. 2 i 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Szczegółowo omawiając zarzuty Wojewoda podał, że przepis § 1 ust. 3 uchwały zgodnie z którym " W szczególnie uzasadnionych przypadkach, Burmistrz Miasta Nowy Targ jest upoważniony do wydania zezwolenia na odstąpienie od zasad określonych w regulaminach, o których mowa w §1 ust. 1 i ust. 2 (Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Nowym Targu i Regulaminu wykonywania budowlanych i kamieniarskich na terenie Cmentarza Komunalnego w Nowym Targu) narusza w stopniu istotnym art. 40 ust. 2 pkt 4 ust ustawy o samorządzie gminnym poprzez przekroczenie dopuszczalnego zakresu upoważnia ustawowego. Stanowiąc kwestionowaną regulację Rada Miasta w sposób nieuprawny według Wojewody doprowadziła do ustanowienia wyjątku, który prowadzi do przeniesienia ustawowo przyznanej jej kompetencji na rzecz organu wykonawczego gminy. Powyższe zdaniem skarżącej może prowadzić do sytuacji, w której ustanowione przez organ stanowiący zasady korzystania z cmentarzy nie będą w pełni przestrzegane, bowiem burmistrz będzie mógł odstąpić w sposób arbitralny od ustalonych zasad. Organ przy tym zauważył, iż w kwestionowanej regulacji Rada Miasta nie przewidziała szczególnych kryteriów, według których Burmistrz będzie mógł odstąpić od zasad określonych w regulaminie wydając stosowne zezwolenie. Sformułowanie zgodnie z którym powyższe odstępstwo od zasad będzie dopuszczalne "w szczególnie uzasadnionych przypadkach" zdaniem skarżącego Wojewody nie spełnia tego wymogu. Tego rodzaju przepis pozwoli bowiem organowi wykonawczemu na dowolne odstępstwa od zasad wyrażonych w uchwale stanowiącej akt prawa miejscowego. Nadto zdaniem organu nadzoru w zakresie upoważnienia ustawowego ujętego w art. 4 ust.2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym nie mieści się podstawa do kreowania norm o charakterze proceduralnym, w tym m.in. do wydawania zezwoleń na odstępstwa od stosowania zasad wyrażonych w prawie miejscowym. Niezależnie od powyższego wskazany przepis § 1 ust.3 uchwały narusza według organu wyrażoną w Konstytucji zasadę legalności, zgodnie z którą organy władzy publicznej, w tym również organy jednostek samorządu terytorialnego, winny działać na podstawie i w granicach prawa. Naruszeniem powyższej zasady jest każde działanie organu władzy publicznej, które podejmowane jest bez podstawy prawnej czy też z przekroczeniem delegacji ustawowej do podejmowania określonego działania.