Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Elżbieta Kremer Sędziowie NSA Piotr Lechowski (spr.) WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2007 r. sprawy ze skargi H. C. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania I. skargę oddala, II. przyznaje od Skarbu Państwa -Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie- na rzecz radcy prawnego L. P.- B. Kancelaria K. ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę [...] w tym kwotę [..] zł powiększoną o stawkę podatku od towarów i usług.
Decyzją z dnia [...] [...], po rozpatrzeniu odwołania H. C., Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] znak [...] orzekającą o wymeldowaniu H. C. z miejsca pobytu stałego z lokalu przy ul. [...] w K. W podstawie prawnej decyzji Wojewody powołano przepisy art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tj. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 z późn.zm.).
Uzasadniając swoją decyzję Wojewoda wskazał następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne przyjęte za podstawę rozstrzygnięcia.
Postępowanie administracyjne w przedmiocie wymeldowania wszczęte zostało w następstwie zawiadomienia przez C. C. w dniu 29.06.2006 r., że zameldowana na pobyt stały w lokalu przy ul. [...] w K. synowa H. C. od września 2005 r. wraz z córką nie przebywa w lokalu.
Decyzją z dnia [...] opartą na przepisie art. 15 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, Prezydent Miasta orzekł o wymeldowaniu H. C. z pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] w K. Za podstawę rozstrzygnięcia organ przyjął ustalenie oparte na złożonym przez H. C. zeznaniu, że we wrześniu 2005 r. opuściła lokal przy ul. [...] , zwracając klucze od budynku i zabierając swoje rzeczy osobiste oraz, że przyznała, iż nie partycypuje w kosztach utrzymania mieszkania. Organ przytoczył zeznanie H. C., że opuściła miejsce zamieszkania z uwagi na alkoholizm męża oraz, że nie chce się wymeldować gdyż nie ma możliwości zameldowania na pobyt stały pod innym adresem. W przekonaniu organu w zaistniałym stanie faktycznym zaistniały przesłanki do wymeldowania z pobytu stałego.
W odwołaniu od tej decyzji H. C. podnosiła, iż oddalenie się z miejsca pobytu stałego nie było dobrowolnym opuszczeniem lokalu lecz zostało spowodowane agresją ze strony męża wynikającą z jego alkoholizmu i liczy, że zmiana jego zachowania pozwoli na powrót do lokalu.
Rozpatrując odwołanie Wojewoda przyjął za własne ustalenia organu I instancji oparte na przesłuchaniu H. C. w charakterze strony, które uzupełnił ustaleniami opartymi na innych dowodach zebranych w postępowaniu. Fakt nieprzebywania pod adresem stałego zameldowania, potwierdził wywiad policyjny. Ustalił organ, że wniesiony po wszczęciu postępowania o wymeldowanie pozew przeciwko C. C. o ochronę posiadania lokalu został zwrócony przez Sąd, oraz że Prokuratura prawomocnie odmówiła wszczęcia postępowania z zawiadomienia H. C. o przestępstwie z art. 190 § 1 kk (groźba).
Wskazując na ustalone orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w myśl którego, za równoznaczną z dobrowolnym opuszczeniem miejsca stałego zameldowania uważa się sytuację, w której strona usunięta lub zmuszona do usunięcia z lokalu, nie podejmuje środków prawnych w celu uzyskania powrotu do lokalu, organ odwoławczy przyjął, iż zachodzą podstawy do wymeldowania. Wskazując na przepis art. 9 ust. 2 "b" ustawy, podkreślający rejestracyjny charakter instytucji zameldowania, Wojewoda podkreślił, że w realiach sprawy utrzymywanie zameldowania skarżącej pod adresem, pod którym nie przebywa, stanowiło by utrzymywanie stanu fikcyjnego, co uzasadniało utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji.