Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie NSA Piotr Lechowski NSA Krystyna Kutzner Protokolant Katarzyna Dydaś po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2008 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego skargę oddala
Decyzją z dnia [...] znak [...] wydaną na podstawie art. 48 ust. 3, art. 3 pkt 11, 20 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 1 lit. a i c, pkt 2 i 6, art. 8 pkt 4a i 6, art. 12a i 14 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006r., nr 139, poz. 992 ze zm.) oraz na podstawie § 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881) Wójt Gminy odmówił przyznania Z. S. zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dzieci I. G. i J. G. oraz zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dzieci A. G. i A. G.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżąca nie spełniła kryterium dochodowego, gdyż w roku 2006 miesięcznie dochód na członka w jej rodzinie wyniósł kwotę 587,40 zł, w ten sposób przekraczając kwotę uprawniającą do otrzymania zasiłku rodzinnego - 504 zł. Na dochód ten złożył się dochód skarżącej opodatkowany podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych w wysokości 15.607,87 zł, ojca dzieci w wysokości 11.943,80 zł oraz dochód nie podlegający opodatkowaniu z tytułu utrzymywania się z gospodarstwa rolnego w wysokości 14.740,81 zł. W związku z tym, że skarżąca złożyła w siedzibie organu wniosek o niedoliczenie do dochodu rodziny dochodów tego gospodarstwa z uwagi na to, że nigdy go nie użytkowała, nie użytkuje i nie osiąga z niego dochodów, gdyż wydzierżawiła go A. B. na podstawie umowy dzierżawy z dnia 1.09.1998r. - organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 5 ust. 8a ustawy o świadczeniach rodzinnych ustalając dochód rodziny uzyskany z gospodarstwa rolnego, do powierzchni gospodarstwa stanowiącego podstawę wymiaru podatku rolnego wlicza się obszary rolne oddane w dzierżawę z wyjątkiem m.in. oddanej w dzierżawę na podstawie umowy dzierżawy zawartej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników. Zgodnie z art. 28 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 1998r., nr 7, poz. 25 ze zm.) grunty te powinny być wydzierżawione na podstawie umowy pisemnej zawartej co najmniej na 10 lat i zgłoszonej do ewidencji gruntów i budynków. Z postępowania wyjaśniającego wynika natomiast, że skarżąca do dnia 27.11.2007r. nie podjęła żadnych działań w celu wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków obrębu O., gmina G. W związku z tym brak podstaw do niedoliczania do dochodu rodziny dochodów z będącego własnością skarżącej gospodarstwa, mimo złożonego oświadczenia, że nie użytkuje go i nie osiąga z niego żadnych dochodów.
W odwołaniu od powyższej decyzji Z. S. wyjaśniła, że podjęła próby ujawnienia okoliczności spisania umowy dzierżawy w ewidencji gruntów kilka lat po jej spisaniu, niemniej jednak otrzymywała zapewnienia od urzędników, że zmian nie da się wprowadzić ze względu na zmiany w oznaczeniach i wielkościach działek wchodzących w skład gospodarstwa. Nigdy nie złożyła pisemnego wniosku o dokonanie zmian gruntowych.