Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Tadeusz Wołek (spr.) Protokolant Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2014 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Wójt Gminy decyzją z dnia [...] 2013 r. nr [...] umorzył w całości postępowanie w sprawie ustalenia prawa M. S. do specjalnego zasiłku opiekuńczego, w okresie od 12 sierpnia 2013 r. do 31 października 2013 r., wnioskowanego na B. T.
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 5 ust. 2, art. 16a ust. 1-8, art. 20 ust. 3, art. 23 ust. 4e, art. 24 ust. 1, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r., nr 139, poz. 992 ze zm.; obecnie t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 1456 ze zm.), dalej "u.ś.r.", § 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013 r., poz. 3), § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2012 r., poz. 959), art. 104, art. 107 i art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej "K.p.a.".
Jako powód umorzenia postępowania organ wskazał uprzednie rozpatrzenie tej samej sprawy decyzją ostateczną, którą odmówiono M. S. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w okresie od 1 lipca 2013 r. do 31 października 2013 r.
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że w decyzji [...] z dnia [...] 2013 r. odmówił M. S. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego wnioskowanego na B. T. w związku z brakiem związku przyczynowo skutkowego tj. konieczności rezygnacji z zatrudnienia w celu podjęcia opieki nad osobą niepełnosprawną.
W dniu 12 sierpnia 2013 r. wpłynął kolejny wniosek M. S. o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego na siostrę B. T. ur. [...] 1961 r. Do wniosku zostały dołączone: kserokopia - świadectwa pracy "A" w K z dnia 12 sierpnia 2013 r. wraz z prośbą o rozwiązanie ww. umowy oraz oświadczenie M. S. z dnia 12 sierpnia 2013 r.
Zgodnie z art. 16a ust. 1 u.ś.r. specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r.- Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz.U. z 2012 r. poz. 788 i 1529), dalej "K.r.o.", ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielniej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.