Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Bożenna Blitek (spr.) Protokolant Aleksandra Grabiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi A Sp .z o.o w B na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 20 lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odwołania w sprawie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz strony skarżącej kwotę 457,00 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 7 lutego 2017 r. Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił postępowanie nr [...], prowadzone w trybie konkursu ofert w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze w zakresie: świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej, na obszarze powiatu [...]. W ogłoszeniu przedmiotowego postępowania wskazano okres obowiązywania umowy - od dnia 1 lipca 2017 r. do dnia 30 czerwca 2022 r. oraz wartość zamówienia - na kwotę nie większą niż 232.458,24 zł na okres rozliczeniowy przypadający od dnia 1 lipca 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. Ofertę należało złożyć w siedzibie Oddziału Wojewódzkiego NFZ w terminie do 21 lutego 2017 r. W przedmiotowym postępowaniu oferty złożyły 3 podmioty: 1. B Spółka z o.o. z siedzibą w Z, 2. B. M., 3. A Spółka z o.o. z siedzibą w B. W wyniku przeprowadzonego postępowania do zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w wyżej wskazanym zakresie zostali wybrani: B Spółka z o.o. oraz B. M.
Od rozstrzygnięcia tego postępowania odwołanie wniosła A Spółka z o.o. zarzucając komisji konkursowej naruszenie:
1. przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2016 r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej:
- załącznika nr 6, tabela nr 1 pkt 7. Przedmiot postępowania: Pielęgniarska opieka długoterminowa domowa; Lp. I Jakość, ppk 1.2 i 1.3., przez przyjęcie że oferent nie zapewnił udzielania świadczeń przez pielęgniarki o określonym doświadczeniu zawodowym;
- załącznika nr 6, tabela nr 1, pkt 7. Przedmiot postępowania: Pielęgniarska opieka długoterminowa domowa, Lp. III Ciągłość, ppkt 1.1 przez przyjęcie że oferent nie posiadał ustalonych zasady współpracy i koordynacji działań z innymi podmiotami leczniczymi w zakresie zapewnienia świadczeniobiorcom ciągłości opieki bezpośrednio po zakończeniu hospitalizacji, ponieważ przedstawił umowę o współpracy z podmiotem leczniczym prowadzącym działalność w zakresie POZ, a nie ze szpitalem.
2. art. 134 ust. 1 ustawy o świadczeniach, zgodnie z którym Fundusz zobowiązany jest zapewnić równe traktowanie wszystkich świadczeniodawców, ubiegających się o zawarcie umowy i prowadzić postępowanie w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji.
W uzasadnieniu Spółka podniosła, że przedłożone przez nią dokumenty w postaci zaświadczeń i świadectw pracy pielęgniarek wykazanych do zawarcia umowy, potwierdzały ich doświadczenie zawodowe. Spółka dodała, że bierze udział w kilku innych konkursach w tym samym zakresie świadczeń i np. [...] Oddział Wojewódzki NFZ nie kwestionował przedstawionych zaświadczeń potwierdzających doświadczenie zawodowe personelu wykazywanego w ofercie i przyznał punkty za kryterium ciągłości, chociaż umowa została zawarta z podmiotem nie będącym szpitalem i to nie było kwestionowane przez komisję konkursową, która prowadziła to postępowanie.