Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Wiesner, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Adam Nita (spr.), Protokolant specjalista Ewa Olender, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2018 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobycie bez wymaganej koncesji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] r., nr [...], Prezes Wyższego Urzędu Górniczego (zwany dalej Prezesem lub Organem II instancji) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. (zwanego dalej również Dyrektorem lub Organem I instancji) z [...] r., nr [...]. Mocą tego rozstrzygnięcia nieostatecznego ustalono J. P. (określanemu dalej jako Strona lub Skarżący) opłatę podwyższoną za wydobycie w okresie od 20 kwietnia 2016 r. do 2 czerwca 2016 r., bez wymaganej koncesji - 4 195,08 ton piasku ze żwirem, z części działki gruntowej o numerze [...] położonej w miejscowości S., gmina F., powiat [...], województwo podkarpackie, w wysokości 97 326,00 zł. Jednocześnie, Organ I instancji zobowiązał Skarżącego do wniesienia 60 % naliczonej opłaty, tj. 58 396,00 złotych na konto Gminy F., powiat [...] i 40% tej opłaty, tj. 38 930,00 złotych na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco. Starosta [...] skierował do Organu I instancji pismo, w którym przekazano celem rozpatrzenia część wniosku spółki "A", zawierającego informację o wydobywaniu kopaliny bez koncesji z części działki nr [...] w S., gmina F., powiat [...]. Teren ten znajdował się w obszarze górniczym "[...]", utworzonym decyzją Starosty [...]. Mocą tego rozstrzygnięcia udzielono koncesji na wydobywanie kruszywa ze złoża "[...]" "A" z o.o. w P.. Wspomniana koncesja została później przeniesiona na "A" - B. O. Spółka Jawna w P. (zwany dalej Przedsiębiorcą lub Spółką).
W następstwie uzyskania informacji, Organ I instancji przeprowadził kontrolę w zakładzie górniczym "[...]". Miało to miejsce 2 czerwca 2016 r. Przedsiębiorca oświadczył wówczas, że eksploatacja przedmiotowego złoża została przez niego zakończona w lutym 2012 r. Stało się tak z uwagi na brak praw do przedmiotowej działki gruntowej, która była wcześniej dzierżawiona od Gminy F. i od tego czasu nie prowadził on eksploatacji złoża "[...]". Ponadto, Przedsiębiorca poinformował, że działki gruntowe oznaczane jako [...] i [...], obecnie figurują w ewidencji pod numerem [...]. Podczas wizji w terenie, odbywającej się tego samego dnia, stwierdzono, że w obszarze górniczym znajdowała się koparka jednonaczyniowa na podwoziu gąsienicowym CAT 320C, a jej operator (i jednocześnie kierowca samochodu ciężarowego) załadował wykopane wcześniej kruszywo na samochód ciężarowy SCANIA o numerach rejestracyjnych RPR 14HN. Operator poinformował pracowników Organu I instancji, że jest pracownikiem firmy "B", Prace Ziemne Roboty Specjalistyczne, a po dokonaniu załadunku odjechał, wywożąc załadowane kruszywo naturalne.
W trakcie wspomnianej wizji w terenie sporządzono dokumentację fotograficzną oraz dokonano pomiaru terenu obejmującego teren złoża gdzie prowadzono eksploatację w roku 2016. Pomiarów dokonano z wykorzystaniem służbowego odbiornika GPS typ R8s firmy TRIMBLE + kontroler TSC3, z użyciem poprawek położenia punktów z systemu VRSNET (poprawka powierzchniowa RTN).