Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Marta Mielczarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lipca 2013 r. przy udziale - sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" z siedzibą w P. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ruchu zakładu górniczego (odmowy dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony) 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
"A" w P. wniosło skargę na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] r., znak: [...] , utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z dnia [...] r., znak: [...] odmawiającego dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym wszczętym na wniosek "B"S.A. z siedzibą w K. z dnia [...] r., znak: [...] , w sprawie zatwierdzenia planu ruchu "B"S.A. Oddział "C" w Z. na lata 2013-2015.
Z akt sprawy wynika następujący stan faktyczny:
W dniu [...] r. przed Dyrektorem Okręgowego Urzędu Górniczego w G. na wniosek "B"S.A. z dnia [...] r., znak: [...] , zostało wszczęte postępowanie dotyczące zatwierdzenia planu ruchu "B"S.A. Oddział "C" w Z. na lata 2013-2015 - dalej " [...] ".
Pismem z dnia [...] r., l. dz. [...] Dyrektor OUG w G. powiadomił "A" z siedzibą w P. , dalej "Stowarzyszenie", że w OUG w G. toczy się postępowanie w sprawie zatwierdzenia [...] ., mające związek z ochroną powierzchni i środowiska naturalnego w Gminie G. .
Pismem z dnia [...] r. Stowarzyszenie wystąpiło o dopuszczenie do udziału na prawach strony w toczącym się postępowaniu w zakresie dotyczącym wpływu eksploatacji górniczej na powierzchnię i środowisko naturalne.
Postanowieniem z dnia [...] r., Dyrektor OUG w G. , działając na podstawie art. 31 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, zwanej dalej "K.p.a", odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia [...] .
W uzasadnieniu organ podkreślił, że kwestię udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym w sprawie dotyczącej innej osoby (w cudzej sprawie) reguluje art. 31 K.p.a., który w § 1 stanowi, że organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ stwierdził, iż celami statutowymi Stowarzyszenia są: pomoc mieszkańcom poszkodowanym lub narażonym na szkody związane z ruchem zakładów górniczych, identyfikacja problemów związanych ze szkodliwym wpływem działalności zakładów górniczych na środowisko naturalne, podejmowanie działań zmierzających do poprawy stanu środowiska naturalnego. Dalej uznał, iż stanowisko Stowarzyszenia przedstawione we wniosku z dnia [...] r. nie było wystarczające dla wykazania interesu społecznego związanego z procedurą zatwierdzania [...] .
Zdaniem organu interes społeczny jest realizowany i zapewniony przez zastosowanie art. 108 ust. 11 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.-Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 163, poz.981 - dalej "p.g.g."), który daje możliwość zaopiniowania planu ruchu zakładu górniczego przez właściwego wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Skoro zatem organ samorządu terytorialnego nie współdecyduje o możliwości podjęcia robót górniczych, a jedynie opiniuje przewidywany zakres robót to, zdaniem organu, dopuszczenie organizacji społecznej, jaką jest Stowarzyszenie, do udziału w postępowaniu na prawach strony stanowiłoby zaprzeczenie logiki p.g.g., bowiem sytuowałoby Stowarzyszenie ponad ustawowym umocowaniem organów samorządu terytorialnego. Podkreślono również, że w procesie ważenia interesu społecznego i statutowych celów organizacji społecznej, uwzględniono również interes strony jaką jest "B" S.A. Zdaniem organu lokalna społeczność miała możliwość wyrażenia swojej opinii w trakcie postępowania o udzielenie koncesji. Udział organizacji społecznej w postępowaniu w sprawie zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczego byłby dublowaniem udziału lokalnych społeczności w postępowaniu i prowadziłby do przewlekłości postępowania. Organ zauważył także, że postępowanie w sprawie zatwierdzenia planu ruchu jest logiczną konsekwencję posiadanych już przez przedsiębiorcę decyzji administracyjnych, a zagwarantowanie zgodności prowadzenia ruchu zakładu górniczego z warunkami wynikającymi z koncesji, jak i projektu zagospodarowania złoża jest wystarczająca przesłanką do zapewnienia właściwej ochrony interesów społeczności lokalnej.