Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędziowie Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2016 r. przy udziale - sprawy ze skargi "A" w P. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu 1) uchyla zaskarżone postanowienie; 2) zasądza od Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach na rzecz strony skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] r. [...] Prezes Wyższego Urzędu Górniczego w K. , po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia na rzecz "A" z siedzibą w P. , na postanowienie Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z [...] . nr [...] , odmawiające dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, wszczętym na wniosek "B" S.A. z siedzibą w B. Oddział w Z. , "C" z [...]r . w sprawie zatwierdzenia dodatku nr 6 do planu ruchu zakładu górniczego - "C" w Z. , sporządzonego na okres od 1maja 2015r. do 30 kwietnia 2017r.- utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
W podstawie prawnej powołał art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016r., poz. 23), dalej powoływany jako K.p.a.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy. Wyjaśnił, że pismem z [...] r. "A" S.A. z siedzibą w B. Oddział w Z. "C" z siedzibą w Z. (przedsiębiorca w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 9 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196, z późn. zm.), zwanej dalej "P.g.g.") wystąpiła do Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. o zatwierdzenie dodatku nr 6 do planu ruchu zakładu górniczego "C" w Z. na okres od 1 maja 2015 r. do 30 kwietnia 2017 r.
We wniosku tym żądano zatwierdzenia nowej redakcji szeregu punktów planu ruchu, w tym także:
16. Zagrożenie tąpaniami.
17. Zagrożenie wodne i warunki hydrogeologiczne.
23. Prognoza wpływu działalności górniczej na środowisko w okresie obowiązywania koncesji.
24. Ochrona środowiska oraz obiektów budowlanych. Zamierzenia w zakresie zapobiegania i ograniczania szkód wyrządzonych ruchem zakładu górniczego w okresie obowiązywania planu ruchu.
W dniu [...] r. do OUG w G. wpłynęło pismo skarżącego Stowarzyszenia, w którym organizacja ta wniosła o dopuszczenie Stowarzyszenia na prawach strony do postępowania w sprawie zatwierdzenia dodatku na 6 do planu ruchu. W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie wskazało, że do jego zadań należy "identyfikacja i przeciwdziałanie zagrożeniom związanym ze szkodliwym wpływem zakładów górniczych na środowisko naturalne", a elementem realizacji tego celu jest "społeczna kontrola ruchu zakładów górniczych a zwłaszcza podejmowanych przez nie działań w zakresie ochrony środowiska," co odbywa się poprzez "udział Stowarzyszenia w postępowaniach administracyjnych, mający na celu przedstawienie w trakcie tych postepowań wniosków i rozwiązań zmierzających do ograniczenia szkód w środowisku naturalnym i mieniu mieszkańców."
Wskazano, że udział Stowarzyszenia w postępowaniu jest uzasadniony interesem społecznym realizowanym poprzez ochronę środowiska naturalnego będącego dobrem ogólnym, jak również interesem lokalnej społeczności narażonej na ujemne skutki działalności górniczej, nadto stanowi środek realizacji zadań statutowych.
Do wniosku załączono kopię statutu Stowarzyszenia, z którego wynika, że jego celem jest: