Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Jyż, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2011 r. przy udziale - sprawy ze skargi A. T. na ocenę formalną Zarządu Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie negatywnego rozstrzygnięcie protestu dotyczącego oceny formalnej wniosku aplikacyjnego przedsiębiorcy oddala skargę.
Skarżący A. T. - prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Usługowe "A" w D. - złożył wniosek o dofinansowanie projektu pn. "Udział w wyjazdowej misji gospodarczej na targi "[...]".
Pismem z dnia [...] r. wnioskodawca został poinformowany przez [...] Centrum Przedsiębiorczości ([...]CP), że wniosek o dofinansowanie nie przeszedł pozytywnie oceny merytoryczno - technicznej, gdyż z kart jego oceny wynika, że w ramach kwestionowanego kryterium ekspert nr 1 napisał, że koszty zaproponowane przez Wnioskodawcę są na niskim poziomie, jednakże bezzasadnym jest koszt zakwaterowania na wskazany przez Wnioskodawcę okres czasu. Proporcja kosztów (długi pobyt) do efektów nie do przyjęcia i przyznał 0 pkt. Natomiast ekspert nr 2 stwierdził, że wysokość kosztów jest niezasadna. Trudno uznać, aby konieczne było uczestnictwo w misji przez cały okres trwania targów tj. ponad 3 tygodnie i przyznał również 0 pkt.
We wniesionym proteście A. T. zarzuca błędną ocenę ekspertów, ponieważ przed wyjazdem na targi składał zapytanie, czy wniosek o dofinansowanie może dotyczyć całości targów, czy tylko wybranego etapu, i otrzymał pozytywną odpowiedź tj. że dofinansowanie może dotyczyć całości targów, lecz koszty muszą być ponoszone zgodnie z załącznikiem nr 2 URPO WSL. Do protestu dołączono treść zapytania oraz odpowiedzi w postaci wydruku z poczty elektronicznej. Nadto strona wyjaśniła obszernie specyfikę Targów [...], które składają się z trzech etapów o różnej tematyce. Wnioskodawca zaś ze względu na szeroki zakres przedmiotowy prowadzonej działalności zainteresowany był wszystkimi trzema etapami; powyższe zaznaczył we wniosku. Długość pobytu wynikała więc z charakteru targów, a koszty na poziomie [...] zł na dwie osoby, z których [...] zł to koszty przelotów i dofinansowanie kosztów hotelu dla jednej osoby - [...] zł na cały pobyt, nie są wysokie w stosunku do efektów. Zdaniem wnioskodawcy efekty te to wzrost obrotów o 100% i planowany wzrost zysku o 200%, a projekt został zrealizowany i wyznaczone w nim cele zostały osiągnięte. W ciągu dwóch tygodni A. T. odbył [...] spotkań biznesowych po ok. 1,5 godz. dziennie z każdym kontrahentem oraz dziennie kilkanaście spotkań krótkotrwałych, których ze względu na trudności z udokumentowaniem nie umieszczał we wskaźnikach rezultatu a jedynie w opisie do wniosku.
Instytucja rozpatrująca protest nie znalazła podstaw do jego uwzględnienia uznając go za niezasadny. Stwierdziła, że ocena wniosku została przeprowadzona prawidłowo. Wnioskodawca w punkcie C.1.2. wniosku aplikacyjnego jako termin odbywania się targów przedstawił okres od [...] roku do [...] roku. W punkcie C.5.1 - opis projektu - przedstawił, że projekt polegał będzie na zakupie biletów lotniczych oraz wynajęciu hotelu na okres od [...] roku do [...] roku. Zgodnie z zapisami znajdującymi się w Załączniku nr 2 Wytyczne w sprawie kwalifikowalności wydatków w RPO WSL na lata 2007-2013 do Szczegółowego opisu priorytetów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013, dla projektów związanych z targami i misjami gospodarczymi kwalifikowalne są wydatki poniesione przez Wnioskodawców na zakwaterowanie w okresie trwania targów oraz dwa dni przed i jeden dzień po imprezie wystawienniczej. Termin kwalifikowalności kosztów związanych z zakwaterowaniem został więc przekroczony o jeden dzień po zakończeniu targów. Dalej zaznaczono, że odpowiedź [...]CP na zapytanie wnioskodawcy przesłane pocztą elektroniczną nie była sprzeczna z oceną ekspertów. Pracownik [...]CP sugerował Wnioskodawcy, że warunki dofinansowania muszą być zgodne z zapisami Wytycznych w sprawie kwalifikowalności. Ponadto podkreślono, we wniosku aplikacyjnym nie ma zapisów o podziale targów na trzy etapy (w terminach [...] - [...],[...]-[...] oraz [...]- [...]) o różnej tematyce, z których każda związana jest z działalnością strony. Informacja na ten temat znalazła się jedynie w proteście oraz w zapytaniu wnioskodawcy skierowanym do [...]CP poprzez pocztę elektroniczną. Dlatego też Instytucja rozpatrująca protest stwierdziła, że brakuje w przedmiotowym wniosku uzasadnienia tak długiego pobytu na targach i tym samym podważanie przez oceniających celowości uczestniczenia w targach przez ponad trzy tygodnie jest zasadne.