Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Adam Nita, Protokolant Starszy referent Małgorzata Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi R. T. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wydobywanie kopaliny bez koncesji oddala skargę.
Prezes Wyższego Urzędu Górniczego zaskarżoną decyzją z [...]r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm. - dalej zwana: k.p.a.) oraz art. 140 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2017 r. poz. 2126 ze zm., dalej zwana: p.g.g.), po rozpatrzeniu odwołania R. T. od decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w G. z [...] r. nr [...]; [...] ustalającej opłatę podwyższoną w wysokości [...] zł za wydobycie w okresie od lutego 2016 r. do 4 maja 2016 r. kopaliny - piasku ze żwirem - bez wymaganej koncesji z terenu działek nr ewid. [...], [...], [...] położonych w miejscowości L., obręb K., gmina N., powiat l., województwo p. - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 18 lutego 2016 r. do Wójta Gminy N. wpłynęło doniesienie o prowadzonym wydobyciu kopaliny z terenu działki nr [...] w miejscowości L.. Przeprowadzona przez pracowników Starostwa Powiatowego w L. w dniu 29 lutego 2016 r. wizja lokalna potwierdziła fakt eksploatacji, skutkiem czego stosowne zawiadomienie Wójt Gminy przekazał Dyrektorowi Okręgowego Urzędu Górniczego w G..
W toku podjętych czynności organ górniczy ustalił, że właścicielem gruntu na którym stwierdzono wydobycie (działka [...]) jest R. T., a starosta l. nie wydawał pozwolenia na prowadzenie na tej nieruchomości jakiejkolwiek eksploatacji kopaliny.
Wizję terenową przeprowadzili uprawnieni inspektorzy Okręgowego Urzędu Górniczego w G., którzy metodą GPS wykonali pomiary sytuacyjno-wysokościowe miejsc wydobycia. Jednocześnie sporządzili dokumentację fotograficzną rejonu eksploatacji oraz wykonali obliczenia kubatury wyrobiska. Wykorzystując pomiary z 4 maja 2016 r. oraz dokumentację pomiarową z 1 czerwca 2016 r. ustalili, że objętość wyeksploatowanej kopaliny wynosi [...]m3 ([...]).
Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w G. postanowieniem z [...] r. wszczął w stosunku do R. T. postępowanie administracyjne w sprawie naliczenia opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez koncesji na działce numer ewidencyjny [...]. W ślad za tym zawiadomił stronę o planowanych na 30 sierpnia 2016 r. oględzinach przedmiotowej działki oraz wezwał do złożenia m.in. wyjaśnień co do tego, czy na terenie działki nr [...] dokonywane byty roboty polegające na wydobywaniu kopaliny, na jakiej podstawie i przez jaki podmiot.
W dniu 11 października 2016 r. pracownicy organu przeprowadzili z udziałem strony oraz świadków (K. T. i Z. T.) rozprawę administracyjną. Strona nie stawiła się. Świadek Z. T. (brat strony) stwierdził m.in., że jest sąsiadem R. T. i potwierdza, że na działce nr [...] miała miejsce działalność polegająca na wydobywaniu kopaliny. Wydobywanie kopaliny rozpoczęto na tym terenie około 11 lutego 2016 r. W lutym 2016 r. prace wydobywcze prowadzone były przez W. W. (posiadał odpowiedni sprzęt ciężki), który - zdaniem świadka - wykonywał je na zlecenie lub za zgodą R. T.. Wykonywanie kolejnych prac świadek widział 9 czerwca 2016 r.