Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury Sędzia WSA Małgorzata Herman po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi G. N., K. N. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 138 § 1pkt 1 w związku z art. 127 § 3 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. poz.267 ze zm., dalej określanego skrótem kpa) Prezes Wyższego Urzędu Górniczego utrzymał w mocy swoje własne postanowienie z dnia [...] r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. z dnia [...] r. nr [...] zatwierdzającej plan ruch zakładu górniczego "A" na okres od 1 grudnia 2014 r. do 30 listopada 2020 r.
W uzasadnieniu wskazał, ze pismem z dnia 14 kwietnia 2015 r., które do Wyższego Urzędu Górniczego wpłynęło 19 czerwca 2015 r. G. N. i K. N. wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. z dnia [...] r. nr [...] zatwierdzającej plan ruch zakładu górniczego "A" na okres od 1 grudnia 2014 r. do 30 listopada 2020 r. , jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 108 ust. 9 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U z 2015 r. poz. 196 i 1272, dalej określanej skrótem Pgg), bowiem przedsiębiorca, "B" Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości W. , nie dołączył do wniosku o zatwierdzenie planu ruchu zakładu górniczego decyzji właściwego organu dotyczącej określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
Wnioskodawcy wskazali, że przedmiotowy plan ruchu został pozytywnie zaopiniowany postanowieniem Wójta Gminy B. z dnia [...] r., znak: [...] . Zwrócili przy tym uwagę, że decyzją z dnia [...] r., znak: [..] , Wójt Gminy B. określił środowiskowe uwarunkowania dla inwestycji pod nazwą "Powiększenie terenów eksploatacji odkrywkowej złoża kruszywa naturalnego W. w miejscowości W. , Gmina B. ". Od przedmiotowej decyzji, pismem z dnia [...] r., zostało wniesione odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. . Decyzją z dnia [...] r., znak: [...] , Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] r., znak: [...] . Od przedmiotowej decyzji została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z dnia 28 lutego 2013 r., sygn. akt: II SA/Kr 985/12, uchylił z przyczyn formalnych zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] r., znak: [...] , oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] r., znak: [...] . Od przedmiotowego wyroku przedsiębiorca, "B" Sp. z o.o., wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 30 stycznia 2015 r. oddalił tę skargę.
Tym samym decyzja Wójta Gminy B. z dnia [...] r., znak: [...] , została usunięta z obrotu prawnego. Z tego powodu, zdaniem wnioskodawców, nie mogła być podstawą wydania decyzji w sprawie zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczego.
Postanowieniem z dnia [...] r. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego (dalej Prezes WUG) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora OUG w K. Podkreślił, że zgodnie z art. 61a § 1 kpa, gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Zgodnie z art. 28 kpa, stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zgodnie z art. 123 § 2 kpa, postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie spraw, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.