Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Janina Guść, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 13 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi M.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 marca 2021 r., nr (...) w przedmiocie odmowy zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargę.
Decyzją z dnia 18 stycznia 2021 r. nr [...] Wójt Gminy [...], działając na podstawie art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2020 r. poz. 955), w związku z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic (Dz. U. Nr 18, poz. 234) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2020 r. poz. 256) - dalej powoływanej jako "k.p.a.", odmówił zatwierdzenia regulaminu strzelnicy, która ma być zlokalizowana w miejscowości G. na działce nr [...] o powierzchni 2,6 ha.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 10 grudnia 2019 r. wpłynął wniosek M. G. o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy, która usytuowana będzie w miejscowości G. na działce nr [...]. Wnioskujący dołączył regulamin strzelnicy zgodny z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r.
W toku postępowania strona została wezwana do uzupełnienia wniosku, między innymi o decyzję o pozwoleniu na użytkowanie strzelnicy, plan strzelnicy z oznaczeniem: stanowisk strzeleckich, punktu sanitarnego, dróg ewakuacji, miejsca instalacji telefonu lub innych urządzeń łączności, miejsca gromadzenia odpadów, a także wykaz sygnałów alarmowych.
W odpowiedzi strona wyraziła pogląd, że strzelnica nie wymaga pozwolenia na budowę, nie wymaga pozwolenia na użytkowanie oraz znajduje się poza zakresem kompetencji organów nadzoru budowlanego.
Decyzją z dnia 15 czerwca 2020 r. organ odmówił zatwierdzenia regulaminu strzelnicy. W następstwie odwołania strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 5 sierpnia 2020 r. uchyliło powyższą decyzję odmowną i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując przy tym na potrzebę przeprowadzania wizji w terenie.
W dniu 9 października 2020 r. organ pierwszej instancji przeprowadził wizję działki na której ma funkcjonować strzelnica w celu zbadania faktycznego ukształtowania terenu oraz ustalenia czy istnieje możliwość zlokalizowana na niej strzelnicy typu otwartego, a także zweryfikowania czy istnieją jakiekolwiek budynki/budowle bądź obiekty małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. W trakcie oględzin stwierdzono, że planowana strzelnica będzie zlokalizowana w dawnym wyrobisku żwiru/piasku. Stwierdzono, że wyrobisko znajduje się w granicach działki. Wyrobisko ma nieregularne ukształtowane położenie, kilka metrów poniżej otaczających gruntów. Skarpy wyrobiska są nieregularne, porośnięte drzewami. Na działce nie zaobserwowano żadnych konstrukcji budowlanych, znajduje się tam usypany wał ziemny.
Strona podtrzymała stanowisko, że przedmiotowa strzelnica w myśl prawa budowlanego nie jest obiektem budowlanym, w związku z powyższym przedłożenie decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania nie jest wymagane przepisami prawa.
W podsumowaniu organ uznał, że strona nie uzyskała wszystkich odrębnych zgód, które dotyczą prawidłowego, a więc legalnego funkcjonowania strzelnicy. W szczególności nie dostarczyła decyzji o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania. Dla działki nr [...] brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nie wydano też decyzji o warunkach zabudowy.