Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 października 2019 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy uchyla zaskarżoną decyzję.
Starosta (dalej także jako: "Starosta") z uwagi na przekroczenie przez D. J. dopuszczalnej liczby punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego decyzją z dnia 6 sierpnia 2019 r., nr [...], orzekł o zatrzymaniu mu prawa jazdy kategorii B (nr [...]) wydanego w dniu 6 maja 2008 r. przez Starostę, wymienionego na dokument szwajcarski nr [...] przekazany przez KPP w S., pozostającego w depozycie Urzędu, do czasu wykazania się posiadaniem wymaganych kwalifikacji. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
W podstawie prawnej wydanej decyzji organ pierwszej instancji powołał art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., zwanej dalej jako: "k.p.a.") oraz art. 6 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 2183 ze zm.).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej także jako: "organ odwoławczy" lub "SKO") po rozpatrzeniu odwołania D. J., działając na podstawie art. 17 ust. 1, art. 127 § 2 oraz art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., decyzją z dnia 1 października 2019 r., nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji w całości.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 136 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, w przypadku naruszenia przepisów ruchu drogowego popełnione przed dniem określonym w komunikacie, o którym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r., poz. 957), skutkowały przekroczeniem liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, a w przypadki kierowców, którzy dopuścili się tych naruszeń w okresie jednego roku od wydania po raz pierwszy prawa jazdy - liczby 20 punktów, stosuje się tryb postępowania oraz skutki według stanu prawnego na dzień popełnienia naruszenia powodującego przekroczenie dopuszczalnej liczby punktów. W tym celu Policja może przetwarzać dane zgromadzone w trybie art. 130 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym.
Z "komunikatu Ministra Cyfryzacji określającego termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających przekazywanie informacji do centralnej ewidencji pojazdów o zatrzymaniu dowodu rejestracyjnego (pozwolenia czasowego) oraz o informacji o jego zwrocie" wynika, że dniem wdrożenia rozwiązań jest 1 października 2018 r.
Organ odwoławczy wskazał przy tym, że zgodnie z treścią pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji przekroczenie liczby 24 punktów karnych przez stronę nastąpiło w dniu 4 marca 2019 r., a więc po upływie "dnia określonego w komunikacie", w związku z czym sprawa powinna być rozpatrywana na podstawie stanu prawnego obowiązującego w dniu popełnienia naruszenia powodującego przekroczenie dopuszczalnej liczby punktów.
Niezależnie od powyższego, organ odwoławczy zauważył, że organ pierwszej instancji wskazał błędną podstawę prawną (nawet przy założeniu, że należałoby stosować przepisy uprzednio obowiązujące), tj. art. 6 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustawy (Dz. U. z 2015 r., poz. 2183 ze zm.), bowiem z przepisu tego nie wynika obowiązek zatrzymania prawa jazdy. Przepisem obowiązującym w poprzednim stanie prawnym, który regulował zasady zatrzymania prawa jazdy z uwagi na przekroczenie liczby punktów karnych był art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 541). Zgodnie z tym przepisem do dnia wskazanego w komunikacie, który minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, określającego termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa w rozdziale 15 ustawy zmienianej w art. 5, starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 4. Ponieważ, zdaniem organu odwoławczego, ogłaszany przez właściwego ministra termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnienie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa w rozdziale 15 ustawy zmienionej w art. 5, upłynął w dniu 1 października 2018 r., co wynika z "komunikatu Ministra Cyfryzacji określającego termin wdrożenia rozwiązań technicznych, umożliwiających przekazywanie informacji do centralnej ewidencji pojazdów o zatrzymaniu dowodu rejestracyjnego (pozwolenia czasowego) oraz informacji o jego zwrocie", przepis art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. nakładający na starostę obowiązek zatrzymania prawa jazdy po przekroczenia określonej ilości punktów karnych, nie miał zastosowania w rozpatrywanej sprawie, gdyż przekroczenie liczby punktów karnych nastąpiło w dniu 4 marca 2019 r.