Spółki utworzone na podstawie ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej z udziałem podmiotów zagranicznych /Dz.U. nr 41 poz. 325 ze zm./ korzystają z przysługujących im na podstawie tej ustawy ulg i zwolnień do czasu ich wyczerpania /art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. o spółkach z udziałem zagranicznym/ i dotyczy to ulg nabytych, a nie możliwych do uzyskania.
Decyzją z dnia 20 października 1992 r. Minister Przekształceń własnościowych, działając na podstawie art. 105 Kpa w związku z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. o spółkach z udziałem zagranicznym umorzył postępowanie w sprawie z wniosku Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowo-Handlowego dotyczącego dodatkowego zwolnienia od podatku dochodowego.
Spółka, utworzona na podstawie zezwolenia Prezesa Agencji do Spraw Inwestycji Zagranicznych z dnia 5 czerwca 1989 r., korzystała z trzyletnich wakacji podatkowych w podatku dochodowym na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej z udziałem podmiotów zagranicznych /Dz.U. nr 41 poz. 325 ze zm./ oraz z dodatkowego rocznego zwolnienia, udzielonego jej prawem Prezesa Agencji decyzją z 21 maja 1991 r. wydaną na podstawie art. 155 Kpa w związku z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r., zmieniającą wydane zezwolenie na działalność.
W piśmie z 28 września 1992 r. Spółka wniosła o dalsze zwolnienie od podatku dochodowego, bowiem wykonywana przez nią produkcja na potrzeby budownictwa mieszkaniowego, a zwłaszcza produkcja wyrobów z tworzyw sztucznych dla budownictwa, zgodnie z uchwałą nr 17 Rady Ministrów w sprawie preferowania dziedzin działalności gospodarczej, uznana została za szczególnie preferowaną dziedzinę działalności produkcyjnej i jej prowadzenie uprawnia do ubiegania się o okres dodatkowego zwolnienia od płacenia podatku dochodowego.
Wobec tego, że w stanie prawnym obowiązującym w dacie złożenia wniosku, Minister Przekształceń Własnościowych nie miał już uprawnienia do udzielania zwolnień podatkowych, jakie przysługiwało mu z mocy art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej z udziałem podmiotów zagranicznych /uchylonej w art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. o spółkach z udziałem zagranicznym, a postanowienia art. 23 ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. nie mają zastosowania do spółek utworzonych na podstawie ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r./ uznał prowadzenie postępowania w tej sprawie za bezprzedmiotowe.
W skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skardze na tę decyzję Przedsiębiorstwo zarzuca ministrowi Przekształceń Własnościowych rażące naruszenie prawa, polegające na błędnej interpretacji ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. o spółkach z udziałem zagranicznym, a w szczególności art. 37 i wnosi o uchylenie decyzji w całości.
Spółka jest podmiotem gospodarczym, powstałym na podstawie przepisów ustawy z dnia 28 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej z udziałem podmiotów zagranicznych. Przedmiotem jej działalności jest produkcja stolarki okiennej na potrzeby budownictwa. W świetle uchwały nr 17 Rady Ministrów z 15 lutego 1989 r. taką działalność należy uznać za preferowaną. Ustawa z dnia 23 grudnia 1988 r. przewidywała możliwość uzyskania zwolnienia od podatku na okres 6 lat, licząc od daty rozpoczęcia działalności. Skarżąca Spółka chciała uprawnienie w pełni wykorzystać i dlatego zwróciła się do ministra o wydanie stosownej decyzji.