Funkcjonariuszowi Straży Granicznej, który lokal mieszkalny otrzymał na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu /art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej - Dz.U. nr 78 poz. 462 ze zm./.
Sąd Najwyższy, z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej Włodzimierza Skoniecznego, po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Ryszarda Z. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej w W. z dnia 2 marca 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej, na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 1998 r. (...) uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę.
Minister Sprawiedliwości wniósł rewizję nadzwyczajna od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 1998 r. (...) w sprawie ze skargi Ryszarda Z. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 2 marca 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy udzielenia pomocy finansowej. Zaskarżonemu wyrokowi rewizja nadzwyczajna zarzuca naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej /Dz.U. nr 78 poz. 462 ze zm./ oraz par. 1 ust. 1 i par. 6 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariusza Straży Granicznej /M.P. nr 76 poz. 713/.
Komendant P. Oddziału Straży Granicznej decyzją z dnia 9 stycznia 1997 r. (...) odmówił funkcjonariuszowi Straży Granicznej Ryszardowi Z. przyznania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego. Komendant Główny Straży Granicznej po rozpatrzeniu sprawy w trybie odwoławczym decyzją z dnia 2 marca 1998 r. (...) rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji utrzymał w mocy. W motywach decyzji podano między innymi, że Ryszard Z. posiada lokal mieszkalny o powierzchni zgodnej z przysługującymi mu normami, położony w pobliżu miejsca pełnienia służby. Zgodnie więc z art. 99 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej nie przysługuje mu prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Jest to okoliczność wykluczającą możliwość przydzielenia pomocy finansowej.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ostateczną decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej wniósł Ryszard Z. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 29 października 1998 r. (...) uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej z dnia 9 stycznia 1997 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd ten wskazał między innymi, że ze stanu faktycznego sprawy wynika, iż Ryszard Z. posiada przydzielony decyzją administracyjną lokal mieszkalny /osobną kwaterę stał, odpowiadający ustalonej normie zaludnienia, usytuowany w miejscowości bliskiej miejsca pełnienia służby. Równocześnie, powołując par. 6 ust. 1 i ust. 2 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r., NSA stwierdził, że "skoro stan faktyczny sprawy spełniał dyspozycję tego przepisu, to sprawę należało rozpatrzyć i ocenić w jego aspekcie", czego organ nie uczynił.
W ocenie wnoszącego rewizję nadzwyczajną wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego zapadł z rażącym naruszeniem wskazanych w niej przepisów. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. Zarządzenie z 30 września 1997 r. stanowi w par. 1 ust. 1, że reguluje zasady przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, funkcjonariuszowi Straży Granicznej, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej właściwego organu. W par. 6 przewiduje ono przypadki, w których wydaje się decyzje o przyznaniu pomocy finansowej, jednakże wykazane tym przepisem sytuacje odnoszą się tylko do funkcjonariusza, który przed dniem wejścia jego w życie skorzystał z pomocy finansowej w formie zaliczkowej. W rozpoznawanej sprawie żadna sytuacji z określonych w par. 6 zarządzenia nie zaistniała. Ryszard Z. nie skorzystał bowiem z pomocy finansowej w formie zaliczkowej, lecz na mocy decyzji Dowódcy P.-M. Brygady Wojsk Ochrony Pogranicza z dnia 30 marca 1988 r. otrzymał przydział osobnej kwatery stałej (...) (...), o powierzchni użytkowej wynoszącej 49,20 m2, w tym mieszkalnej 28,87 m2. W decyzji podano, że przy ustalaniu powierzchni mieszkalnej kwatery uwzględniono członków rodziny uprawnionego, tj. jego żonę i córkę. Ustalony stan faktyczny oraz powołane unormowania wskazują, że w sprawie niniejszej nie znajduje zastosowania par. 6 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r.