Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 lutego 2021 r. sygn. akt II SAB/Kr 15/21 w sprawie ze skargi J.M. na bezczynność Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżony wyrok w całości i zobowiązuje Zarząd Dróg Wojewódzkich w K. do rozpoznania wniosku J.M. z dnia [...] sierpnia 2020 roku w terminie 14 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. stwierdza, że bezczynność Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala skargę w pozostałym zakresie; IV. zasądza od Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. na rzecz skarżącego J.M. kwotę 677 zł. (sześćset siedemdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z dnia 26 lutego 2021 r., sygn. akt II SAB/Kr 15/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.M. (dalej: "skarżący") na bezczynność Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. (dalej: "organ") w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej - oddalił skargę.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. skarżący wniósł do WSA skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Organowi zarzucił naruszenie art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie, w jakim przepis ten stanowi podstawę prawa do uzyskiwania informacji publicznej poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek oraz naruszenie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2021 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 902 - dalej: "u.d.i.p.") w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o tym, że informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek, poprzez błędne zastosowanie, polegające na braku realizacji wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że w dniu [...] sierpnia 2020 r. złożył do organu wniosek o udostępnienie aktualnego (zatwierdzonego) projektu organizacji ruchu dla drogi wojewódzkiej [...] na odcinku od skrzyżowania z drogą [...] do skrzyżowania z drogą [...]. W odpowiedzi w piśmie z dnia [...] września 2020 r. organ potwierdził, że posiada dokumentację będącą przedmiotem wniosku, za wyjątkiem odcinka położonego na terenie miasta T., lecz w wersji papierowej. Zdaniem organu przekształcenie posiadanej informacji publicznej do wersji elektronicznej stanowi wytworzenie informacji przetworzonej, co wymagałoby wykazania szczególnego interesu publicznego. Skarżący podniósł, że termin do udostępnienia przedmiotowej informacji publicznej upłynął zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. po 14 dniach od złożenia wniosku, czyli w dniu [...] września 2020 r. Biorąc pod uwagę, że od złożenia wniosku do przygotowania skargi minęły 4 miesiące, a organ nadal nie zrealizował wniosku, skarżący wniósł o zobowiązanie organu do załatwienia wniosku z dnia [...] sierpnia 2020 r. oraz uznanie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a także o wymierzenie grzywny.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie bądź oddalenie. Organ wskazał, że wniosek skarżącego dotyczy DW [...] na odcinku od skrzyżowania z drogą [...] do skrzyżowania z drogą [...]. Wymieniona droga na odcinku od skrzyżowania z [...] do granicy m. T. jest zarządzana przez Prezydenta Miasta T., a w pozostałym zakresie, tj. na odcinku długości 34 km od granicy T. do skrzyżowania z [...] w miejscowości Z., zadania z zakresu zarządzania drogą i ruchem realizuje organ. Dla tego odcinka organ posiada opracowanie pn. "[...]". Projekt ten został sporządzony na zlecenie organu przez firmę "M." w październiku 2015 r. i zatwierdzony w dniu [...] grudnia 2015 r. pismem znak: [...]. Od dnia zatwierdzenia projektu do dnia [...] sierpnia 2020 r. zostały również zatwierdzone dla wskazanego przez skarżącego odcinka [...], kolejne 32 cząstkowe projekty stałej organizacji ruchu zmieniające rozwiązania zawarte w ww. projekcie. Udostępnienie zgodnie z wnioskiem skarżącego "aktualnego (zatwierdzonego) projektu organizacji ruchu" wymagałoby odpowiedniego przetworzenia projektu w zakresie naniesienia na niego zatwierdzonych i zrealizowanych w terenie projektów cząstkowych. Ponieważ organ dysponuje projektami jedynie w formie papierowej, stworzenie aktualnej wersji projektu organizacji ruchu dla tego odcinka byłoby bardzo czasochłonne (osobne skanowanie poszczególnych projektów składających się z rysunków w różnych formatach oraz połączenie ich w spójną całość) i w opinii organu stanowiłoby informację przetworzoną. Z uwagi na powyższe w piśmie z dnia [...] września 2020 r. organ poinformował skarżącego, że udostępnienie takich danych wymaga wykazania uzasadnionego celu publicznego, lecz skarżący nie odniósł się do stanowiska organu.