Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 listopada 2020 r. sygn. akt III SA/Kr 645/20 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] w K. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie trybu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do Spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania 1. uchyla zaskarżony wyrok w części i stwierdza nieważność § 1 ust. 3 uchwały Rady Gminy K. z dnia [...] marca 2011 r. Nr [...], 2. w pozostałym zakresie oddala skargę kasacyjną.
Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie przez Prokuratora Rejonowego [...] w K. (powoływanego dalej również jako "skarżący", "skarżący kasacyjnie", "Prokurator") jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (powoływanego dalej jako: "Sąd I instancji", "WSA") z dnia 4 listopada 2020 r. sygn. akt III SA/Kr 645/20, którym oddalono skargę ww. Prokuratora na uchwałę Rady Gminy K. (powoływanej dalej również jako: "organ") z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w sprawie trybu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do Spraw Przeciwdziałania, Przemocy w Rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
Powyższy wyrok został wydany w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Prokurator Prokuratury Rejonowej [...] w K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie uchwałę Rady Gminy K. Nr [...] z [...] marca 2011 r. w sprawie trybu powołania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego do Spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania, w zakresie § 1 ust. 3, § 2 ust. 1 i 3, § 2 ust. 5 pkt b, c i d. Uchwale tej zarzucił naruszenie:
- art. 7 i 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2020 r. poz. 713), art. 9a ust. 4 i 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 218) i przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego, poprzez przyjęcie w §1 ust. 3 w zw. z § 2 ust. 1 zaskarżonej uchwały konieczności zawarcia porozumienia z kuratorem sądowym jako warunkującym jego uczestnictwo w Zespole Interdyscyplinarnym do Spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, podczas gdy art. 9a ust. 8 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie takiego wymogu nie stawia. W ocenie Prokuratora kwestionowany zapis ustawy stanowił niedopuszczalną modyfikację przepisu rangi ustawy;
- art. 7 i 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 9a ust. 3, 4, 5 i 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego i ograniczenie w § 2 ust. 1 zaskarżonej uchwały kręgu podmiotów, których przedstawiciele wchodzą lub mogą wchodzić w skład Zespołu Interdyscyplinarnego do Spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, podczas gdy kwestię tę reguluje art. 9a ust. 3, 4 i 5 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Prokurator powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych i wskazał, że powoływanie konkretnych członków należy do wyłącznej kompetencji wójta, a krąg podmiotów, których przedstawiciele muszą lub mogą się znajdować w zespole interdyscyplinarnym zostało jasno i wyraźnie sprecyzowane w art. 9a ust 3, 4 i 5 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. W ocenie Prokuratora Rada Gminy powtórzyła treść ustawy, co stanowi naruszenie § 118 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej oraz art. 9a ust. 15 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, ale też w istocie ograniczyła krąg podmiotów, których przedstawiciela mogą być członkami gminnego zespołu interdyscyplinarnego, tj. wskazanych w ustępie 5 art. 9a ww. ustawy;