Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 489/18 w sprawie ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w [...] na bezczynność Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w [...] w przedmiocie wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w [...] na rzecz [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w [...] kwotę 577 (pięćset siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 grudnia 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 489/18 oddalił skargę [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w [...] na bezczynność Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w [...] w przedmiocie wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
[...] spółka z o.o. spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w [...] wnioskiem z dnia [...] czerwca 2018 r. wystąpiła do Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie określonych w piśmie dokumentów, związanych z negatywną oceną wniosku skarżącej o dofinansowanie projektu nr [...].
Pismem z dnia [...] lipca 2018 r. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości poinformowała skarżącą, że żądana informacja nie jest informacją publiczną i nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej.
W skardze do Sądu [...] wniosła o zobowiązanie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości do rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej, o stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości wniosła o oddalenie skargi.
Sąd I instancji w zaskarżonym wyroku stwierdził, że przedmiot wniosku strony skarżącej z dnia [...] czerwca 2018 r. nie mieści się w kategoriach przedmiotowych ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazane we wniosku dokumenty sporządzone zostały na potrzeby i w celu załatwienia konkretnej prywatnej sprawy skarżącej, dlatego nie można im przypisać waloru informacji publicznej. Ponadto WSA w Warszawie przywołując orzecznictwo opowiedział się m.in. za stanowiskiem, iż przy pomocy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie można starać się o uzyskanie informacji w swojej własnej sprawie, gdyż z żądania udostępnienia informacji musi wynikać interes obiektywny, a nie subiektywny.
Od powyższego wyroku strona skarżąca wniosła skargę kasacyjną, w której zaskarżonemu wyrokowi zarzuciła naruszenie:
a) przepisów prawa materialnego, tj. art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie od informacji publicznej (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 1330 z późn. zm., dalej: u.d.i.p.) przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu reguły, iż dokumentom sporządzonym na potrzeby i w celu załatwienia konkretnej sprawy, wnioskowanym przez podmiot będący stroną takiej sprawy, nie można przypisać waloru informacji publicznej, gdy tymczasem prawidłowa wykładnia tego przepisu winna dopuszczać możliwość, w której z uwagi na przedmiot danej sprawy nie jest wykluczone, że w dokumentach, zgromadzonych w indywidualnej sprawie żądanych przez jej uczestnika będą znajdować się informacje mające cechy informacji publicznej, podlegające udostępnieniu w interesie publicznym,