Dnia 30 września 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Sikorska sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 30 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 404/18 w sprawie ze skargi F. S.A. z siedzibą w [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 listopada 2018 r. sygn. akt II SAB/Wa 404/18, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym sprawy ze skargi F. S.A. z siedzibą w [...] na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 30 stycznia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej, zobowiązał Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki do rozpatrzenia wniosku F. S.A. z siedzibą w [...] z dnia 30 stycznia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt 1); stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2); zasądził od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz F. S.A. z siedzibą w [...] kwotę 100 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt 3).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Z akt sprawy wynika, że F. S.A. z siedzibą w [...] w piśmie z dnia 30 stycznia 2018 r. zwróciła się do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o przesłanie, za pośrednictwem poczty elektronicznej, kompletnego wniosku o zatwierdzenie taryfy dla ciepła złożonego przez przedsiębiorstwo energetyczne "C." Sp. z o.o. z siedzibą w [...], zawartego w piśmie z dnia 28 lipca 2017 r. (uzupełnionego pismami z dnia: 3 października, 4 grudnia i 27 grudnia 2017 r. oraz 9 stycznia 2018 r.).
Prezes Urzędu Regulacji Energetyki pismem z dnia 5 lutego 2018 r. poinformował wnioskującą Spółkę, że żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm., dalej w skrócie "u.d.i.p."). Powołując się na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 7/13 dodał, że wniosek przedsiębiorcy energetycznego jest częścią akt administracyjnych (o udzielenie koncesji), które podlegają udostępnieniu stronie postępowania na podstawie art. 73 i art. 74 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2017r., poz. 1257 ze zm., dalej w skrócie "K.p.a.), nie zaś ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z powyższym stwierdził, że udostępnienie żądanych dokumentów w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie jest możliwe, gdyż należą one do akt postępowania administracyjnego, w której Spółka nie jest stroną.
F. S.A. z siedzibą w [...], przyjmując, że powyższe pismo stanowi decyzję administracyjną odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, która postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 362/18 została odrzucona. Sąd pierwszej instancji uznał, że w tej sprawie skarga jest niedopuszczalna, gdyż przedmiotowe pismo nie jest decyzją administracyjną, lecz ma wyłącznie charakter informacyjny.