Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Przemysław Iżycki po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rektora Akademii [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 194/18 w sprawie ze skargi Rektora Akademii [...] w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji rektora o zawieszeniu nauczyciela akademickiego w pełnieniu obowiązków 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. oddala wniosek Rektora Akademii [...] w W. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 26 września 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 194/18 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rektora Akademii [...] w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji rektora o zawieszeniu nauczyciela akademickiego w pełnieniu obowiązków, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) zwanej dalej "p.p.s.a." uchylił zaskarżoną decyzję (pkt 1) oraz zasądził od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz Rektora Akademii [...] w W. kwotę 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt 2).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z [...] grudnia 2014 r., nr [...], Rektor Akademii [...] w W., zwany dalej "Rektorem" - zawiesił z dniem 29 grudnia 2014 r. A. Z. w pełnieniu obowiązków nauczyciela akademickiego, a w konsekwencji w pełnieniu funkcji Dziekana Wydziału [...] Akademii [...] w W. na okres trwania postępowania wyjaśniającego wszczętego 17 grudnia 2014 r., a w przypadku skierowania przez Rzecznika Dyscyplinarnego do Komisji Dyscyplinarnej wniosku o ukaranie i wszczęcie postępowania dyscyplinarnego, również na czas trwania postępowania dyscyplinarnego, jednak nie dłużej niż na okres 6 (sześciu) miesięcy.
Po rozpatrzeniu odwołania A. Z. od powyższej decyzji, Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego decyzją z [...] kwietnia 2015 r., nr [...] - utrzymał w mocy ww. decyzję.
Po rozpoznaniu skargi A. Z. na powyższą decyzję, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 3 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1016/15, uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z [...] kwietnia 2015 r., nr [...] i zasądził od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz A. Z. kwotę 457 złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że skarżony akt stanowił decyzję administracyjną, bowiem akt zawierał rozstrzygnięcie organu w sprawie indywidualnej. W konsekwencji powyższego uznać należało, że treść zaskarżonej decyzji nie spełnia kryteriów opisanych w art. 107 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.". Sąd Wojewódzki wskazał także, że podstawą działania Rektora był art. 147 ust. 1 ustawy z 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r. nr 64, poz.1365 ze zm.) zwanej dalej "p.s.w.", zgodnie z którym Rektor może zawiesić w pełnieniu obowiązków nauczyciela akademickiego, przeciwko któremu wszczęto postępowanie karne lub dyscyplinarne, a także w toku postępowania wyjaśniającego, jeżeli ze względu na wagę i wiarygodność przedstawionych zarzutów, celowe jest odsunięcie go od wykonywania obowiązków.
Ponownie rozpoznając sprawę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, decyzją z [...] kwietnia 2017 r., nr [...], stwierdził nieważność decyzji Rektora Akademii [...] w W. z [...] grudnia 2014 r., nr [...], na mocy której zawieszono A. Z. w pełnieniu obowiązków nauczyciela akademickiego, a w konsekwencji w pełnieniu funkcji dziekana Wydziału [...] na okres dłuższy niż 6 miesięcy. W uzasadnieniu powyższej decyzji wskazano, że Rektor nie uzasadnił, z jakiego powodu uznał, że ze względu na wagę i wiarygodność przedstawionych A. Z. zarzutów celowe jest odsunięcie jej od wykonywania obowiązków. Z uwagi na fakt, iż w spornej decyzji Rektora z [...] grudnia 2014 r., oprócz wymienienia zarzutów, w żaden sposób nie wskazano, iż stawiane A. Z. zarzuty są wiarygodne, a ich waga poważna, to w ocenie Ministra w chwili podpisania wspomnianej decyzji nie doszło do kumulatywnego spełnienia trzech przesłanek opisanych w art. 147 ust. 1 p.s.w. Z kolei Rektor nie wykazał podstaw do zawieszenia A. Z. w obowiązkach nauczyciela akademickiego i w konsekwencji Dziekana Wydziału [...]. W związku z powyższym Minister, na podstawie art. 36 ust. 2 pkt 1 p.s.w. stwierdził nieważność decyzji Rektora z uwagi na jej niezgodność z art. 147 p.s.w.