Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2021 r. w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A sp. z o.o. w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na przebudowie istniejącego obiektu budowlanego - instalacji urządzeń technicznych, w tym instalacji radiokomunikacyjnych i antenowych konstrukcji wsporczych stacji bazowej, I. stwierdza, że Wojewoda D. dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; II. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewody D. do wydania decyzji; III. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; IV. zasądza od Wojewody D. na rzecz strony skarżącej kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skargą z [...] XI 2020 r. A sp. z o.o. w W. (dalej "skarżąca") zarzuciła Wojewodzie D. przewlekłe prowadzenie postępowania odwoławczego w sprawie z odwołania skarżącej od decyzji Prezydenta W. z [...] X 2019 r. (Nr [...]) odmawiającej skarżącej udzielenia pozwolenia na przebudowę stacji bazowej.
Jak wynika z uzasadnienia skargi oraz akt administracyjnych, w dniu [...] XI 2019 r. wpłynęło do wojewody odwołanie skarżącej wraz z aktami administracyjnymi organu I instancji. Pismem z [...] III 2020 r. wojewoda wezwał skarżącą do sprecyzowania treści odwołania i wskazania, w czyim imieniu jest wniesione (odpowiedź wpłynęła do wojewody w dniu [...] III 2020 r.). Pismem z dnia [...] XI 2020 r. skarżąca wniosła ponaglenie kwestionując bezczynność wojewody.
Mając powyższe okoliczności na względzie w skardze zażądano: zobowiązania wojewody do wydania decyzji odwoławczej w terminie 1. miesiąca, rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym oraz zasądzenia kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę wojewoda wniósł o jej odrzucenie zaznaczając, że ponaglenie wniesione przez skarżącą kwestionowało bezczynność, podczas gdy skarga dotyczy przewlekłości.
Pismem procesowym z [...] I 2021 r. wojewoda poinformował o wydaniu decyzji odwoławczej w sprawie, tj. decyzji z dnia [...] I 2021 r. ([...]), przesyłając ją załączeniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Na wstępie Sąd wyjaśnia, że nie było podstaw do odrzucenia skargi jako wniesionej bez uprzedniego wyczerpania przedsądowych środków zaskarżenia. Jak wynika z art. 53 § 2b ustawy z 30 VIII 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej jako "ppsa", skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu "ponaglenia" do właściwego organu. W świetle powołanego przepisu nie ma znaczenia, czy w ramach ponaglenia kwestionowana jest bezczynność, przewlekłość czy też jedno i drugie jednocześnie. Sama okoliczność zakwestionowania przez stronę przed organem jego opieszałości jest wystarczająca do uznania, że warunek dopuszczalności skargi z art. 53 § 2b ppsa został spełniony. Sąd zaznacza przy tym, że w judykaturze podkreśla się, że strona nie musi nawet oczekiwać na rozpatrzenie ponaglenia przez właściwy organ. O dopuszczalności skargi w świetle art. 53 § 2b ppsa rozstrzyga samo "wniesienie" ponaglenia (zob. wyrok NSA z 25 IX 2018 r., II OSK 1659/18, publ. CBOSA). W rezultacie skargę należało uznać za dopuszczalną i rozpatrzyć merytorycznie.
Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania jest uzasadniona.
Podstawą prawną skargi jest art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 VIII 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej jako "ppsa", z którego wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej.