Dnia 28 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie NSA: Krystyna Anna Stec (sprawozdawca) W5A: Jerzy Strzebińczyk Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 14 września 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi A S.A. w L. na bezczynność Rady Powiatu G. co do podjęcia uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej lub likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w G. oddala skargę.
A S.A. w L. pismem z dnia [...] wezwała Radę Powiatu w G. do wydania stosownego zarządzenia lub podjęcia uchwały, o której mowa w art.60 ustawy z dnia 30.08.1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. W ocenie spółki powołany przepis jasno i kategorycznie nakłada na organ założycielski samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej obowiązek wydania rozporządzenia lub podjęcia uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej zakładu lub o jego likwidacji, jeżeli ujemny wynik finansowy ZOZ-u nie może być pokryty we własnym zakresie - a taka sytuacja zachodzi w przypadku SPZOZ w G. Spółka akcyjna A wskazała przy tym, że niepodjęcie przez Powiat prawem nakazanych czynności prawnych narusza prawa osób trzecich, uniemożliwia bowiem wierzycielom (w tym spółce A) zaspokojenie należności.
W odpowiedzi na powyższe wystąpienie Rada Powiatu poinformowała spółkę, że stanowisko w tej sprawie zostanie zajęte na sesji we wrześniu 2003r., po czym Uchwałą z dnia 22.09.2003 r. Nr XI/81/2003 - powołując art.88 ust.l ustawy z dnia 5.06.1998 r. o samorządzie powiatowym - uznała wezwanie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że:
* Szpital jest jedynym szpitalem w powiecie głogowskim liczącym 92 tys. mieszkańców,
* Szpital w związku z wysokospecjalisycznym charakterem świadczonych usług (tzw. II poziom referencyjny) obsługuje także ościenne powiaty (powiat g. - 40 tys. mieszkańców, powiat p. - 62 tys. mieszkańców),
* SPZOZ hospitalizuje średnio 17 tys. pacjentów, udziela średnio 65 tys. ambulatoryjnych świadczeń specjalistycznych, wykonuje średnio 9,3 tys. osobodni opieki długoterminowej, najbliższy szpital znajduje się w L. tj. [...] od G.,
"wojewódzki plan zdrowotny" opracowany przez Sejmik D. oraz "wojewódzki plan zabezpieczenia" opracowany przez D. Odział Narodowego Funduszu Zdrowia potwierdzają brak możliwości przejęcia zadań realizowanych przez SPZOZ w G. przez inny zakład opieki zdrowotnej; według danych zawartych w tych planach Szpital w G. jest niezbędnym ogniwem D. Sieci Szpitali,
Szpital w G. realizuje zatem cele i zadania "do których realizacji został utworzony a których nie może przejąć inny zakład w sposób zapewniający nieprzerwane sprawowanie opieki zdrowotnej nad ludnością" powiatu głogowskiego i powiatów ościennych tj. 194 tys. mieszkańców, podjecie decyzji, o której mowa w art.60 ust.2 powołanej ustawy nie jest także możliwe gdyż powiat nie dysponuje wolnymi środkami finansowymi w budżecie Powiatu umożliwiającymi sfinansowanie kosztów funkcjonowania szpitala w formie zakładu lub jednostki budżetowej (stan zadłużenia powiatu wg sygn.akt 3 II SAB/Wr 110/03 3 stanu na dzień 1.01.2003 r. wynosi [...]), ustawa o powszechnym ubezpieczeniu w narodowym Funduszu Zdrowia nie przewiduje możliwości zawierania kontraktów ze świadczeniodawcami działającymi w formie zakładów lub jednostek budżetowych co uniemożliwia sfinansowanie kosztów funkcjonowania szpitala w ramach środków z powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego.
Wskazano nadto, że dla zapewnienia interesów wierzycieli podjęte zostały działania naprawcze szpitala w G. Rada Powiatu G. [...] podjęła uchwałę w sprawie przyjęcia programu restrukturyzacji ZOZ G.