Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.), Protokolant Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2007 r. sprawy ze skargi R. P. na bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery Zobowiązuje Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej do rozpatrzenia wniosku R. P. z dnia [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...], nr [...], w terminie miesiąca od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] r. R. P. zwrócił się do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny w W. o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] r., nr [...] w sprawie ustalenia średniej ceny rynkowej zakupu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego dla celów wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery na dzień 1 lipca 2004 r.
Organ administracyjny, pismem z dnia 18 maja 2007 r., poinformował wnioskodawcę o zasadach wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery oraz braku podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności powyższej decyzji.
W dniu 28 maja 2007 r. R. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. W skardze w zakresie sposobu realizacji wniosku z dnia [...] wniósł o uwzględnienie skargi przez organ w całości i wydanie decyzji na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) albo, w razie nieuwzględnienia tego wniosku, o zobowiązanie organu administracji do wydania decyzji w terminie 30 dni od dnia wydania wyroku. Zdaniem skarżącego decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...], nr [...] jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem może być kontrolowana w trybie nadzoru. Stanowisko swoje skarżący podtrzymał w piśmie z dnia 27 lipca 2007 r. i dodatkowo załączył wyrok Sądu Najwyższego z dnia 30 listopada 2006 r., I CSK 279/06.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 6 października 1997 r. R. P. złożył wniosek o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery, a następnie w dniu [...] r. zawarł umowę nr [...] z Dyrektorem Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery.
Organ wyjaśnił, że kwestię ustalenia średniej ceny rynkowej zakupu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego dla celów wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery regulują przepisy art. 19 ust. 3 w związku z art. 47 ust. 4 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U z 2002 r. Nr 42, poz. 368 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym do dnia 30 czerwca 2004 r. Wykonując dyspozycję tego przepisu Dyrektor Oddziału Regionalnego w W. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wydał decyzję z dnia [...] r., nr [...] w sprawie ustalenia średniej ceny rynkowej zakupu 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego dla celów wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery na dzień 1 lipca 2004 r., określając tę cenę, na terenie działania Oddziału Regionalnego w W. dla miasta W., na poziomie 2700 zł/ m2. Decyzja ta zawierała informację, że nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Oznacza to, zdaniem organu, że ma ona charakter aktu wewnętrznego, będącego formą określenia stanowiska organu Agencji przy zawieraniu umowy albo ma charakter czynności materialno-technicznej niezbędnej w procesie przygotowania umowy o wypłatę ekwiwalentu. Organ podkreślił, że ekwiwalent pieniężny w zamian za rezygnację z kwatery jest świadczeniem o charakterze cywilnoprawnym i właściwym do rozstrzygania ewentualnych sporów powstałych w tym przedmiocie jest sąd powszechny, a stronami postępowania sądowego są zainteresowany i dyrektor właściwego oddziału regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej.