Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Anna Mierzejewska (spr.), Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2014 r. sprawy ze skargi D. P. na bezczynność Ministra Finansów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Ministra Finansów do rozpoznania wniosku skarżącego D. P. z dnia [...] sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Ministra Finansów na rzecz skarżącego D. P. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W piśmie z dnia [...] sierpnia 2013 r. D. P., na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej zwrócił się o udzielenie informacji publicznej dotyczącej:
a) zakresu obowiązków wszystkich pracowników Biura Komisji Nadzoru Audytowego,
b) wewnętrznego regulaminu organizacyjnego Departamentu Rachunkowości,
c) wewnętrznego regulaminu organizacyjnego Biura Komisji Nadzoru Audytowego.
Pismem z dnia [...] września 2013 r. Ministerstwo Finansów Departament Rachunkowości, udzielając odpowiedzi, wskazał na art. 94 pkt 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy, obowiązkiem pracodawcy jest zapoznanie pracownika, który podejmuje pracę na określonym stanowisku z zakresem jego obowiązków, sposobem wykonywania pracy oraz podstawowymi uprawnieniami. Przepis nie nakłada obowiązku sporządzania takiego zakresu obowiązku w formie pisemnej.
W załączeniu przedstawił plik zawierający wewnętrzny regulamin organizacyjny Departamentu Rachunkowości.
Jednocześnie poinformował, że Biuro Komisji Nadzoru Audytowego nie posiada odrębnego wewnętrznego regulaminu organizacyjnego.
W piśmie z dnia [...] października 2013 r. D. P. ponowił wniosek odnośnie pkt a, czy pracownicy Biura Komisji Nadzoru Audytowego posiadają zakresy czynności, ponieważ z udzielonej odpowiedzi to nie wynika.
W odpowiedzi pismem z dnia [...] listopada 2013 r. Ministerstwo Finansów Departament Rachunkowości, poinformował, że pracownicy Biura Komisji Nadzoru Audytowego posiadają opisy stanowisk pracy, określające ich zakres czynności, które nie mają charakteru informacji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. D. P. wniósł skargę na bezczynność Ministra Finansów w zakresie nieudzielania informacji publicznej wskazanej w pkt (a) wniosku.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując wcześniejsze argumenty.
W szczególności podkreślił, iż ustawa o służbie cywilnej z dnia 28 listopada 2008 r. (Dz. U. Nr 227, poz. 1505 ze zm.) posługuje się pojęciem "zakresu zadań wykonywanych na stanowisku pracy" (art. 28 ust. 2 pkt 4) oraz pojęciem "obowiązki członka korpusu służby cywilnej".
Zgodnie z art. 100 § 11 Kodeksu pracy z dnia 26 czerwca 1974 r. (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) pracownik jest obowiązany wykonywać pracę sumiennie i starannie oraz stosować się do poleceń przełożonych, które dotyczą pracy, jeżeli nie są one sprzeczne z przepisami prawa lub umową o pracę.
Obowiązki pracownika wypływają ze źródeł powszechnie obowiązującego prawa pracy i zostały uregulowane m.in. w Kodeksie pracy.
Ponieważ Kodeks pracy zawiera wiele obowiązków pracowników, zatem tego rodzaju specjalny dokument w Ministerstwie Finansów nie istnieje w stosunku do pracowników służby cywilnej.
Ponieważ obowiązki pracowników Biura Komisji Nadzoru Audytowego wynikają z obowiązujących aktów prawnych, zatem żądanie skarżącego dotyczyło informacji o obowiązującym prawie.