Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Andrzej Góraj, Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 15 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej do rozpatrzenia wniosku skarżącej J. R. z dnia [...] lipca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz skarżącej J. R. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. J. R. (zwana dalej: "Skarżącą") pismem z 26 lipca 2019r. wniosła do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej (zwany dalej "KGPSP") o udostępnienie za pośrednictwem EPUAP, na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2018r., poz. 1669, ze zm., zwana dalej: "u.d.i.p."), informacji publicznej, w zakresie:
1) opinii i wniosków zespołu powołanego przez KGPSP, po wypadku w [...] z [...] maja 2017r., w którym zginęło dwóch funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej;
2) stanowiska KGPSP w sprawie okoliczności wypadku w [...] z [...] maja 2017 r., w którym zginęło dwóch funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej.
2. KGPSP w odpowiedzi z [...] sierpnia 2019r. poinformował Skarżącą, że nie jest możliwe przekazanie wnioskowanych informacji, będących zarówno wnioskami, jak i rekomendacjami zespołów powołanych przez KGPSP, w celu oceny działań gaśniczych podczas pożaru budynku magazynowego, w którym zginęło dwóch strażaków. Żądane dane nie mają charakteru informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. i są dokumentacją wewnętrzną Państwowej Straży Pożarnej, podlegającej wyłączeniu z zakresu u.d.i.p.
3. Skarżąca 29 sierpnia 2019r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność KGPSP, wnosząc o zobowiązanie organu do załatwienia ww. wniosku z 26 lipca 2019r. i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, z uwagi na naruszenie:
a) art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zakresie, w jakim przepis ten stanowi normatywną gwarancję prawa do informacji publicznej, poprzez nieuprawnione ograniczenie tego prawa,
b) art. 13 ust. 1 u.d.i.p. - przez brak udostępnienia informacji publicznej w terminie wskazanym w tym przepisie,
c) art. 1 ust. 1 u.d.i.p. - przez niezasadne uznanie, że przedmiotem wniosku nie jest udostępnienie informacji publicznej.
Skarżąca w uzasadnieniu wskazała, że wniosła o udostępnienie protokołu spotkania z komisji ekspertów oraz związanych z tą sprawą wniosków i stanowisk wytworzonych przez organ władzy publicznej odpowiedzialnej za zachowanie bezpieczeństwa na terenie kraju. Ww. dokumenty są jej niezbędne do analizy całej sytuacji i uniknięcia w przyszłości tragicznych skutków w postaci śmierci dwójki strażaków. Ww. informacje stanowią przedmiot konstytucyjnego uprawnienia, bo dotyczą działalności organów władzy publicznej/osób pełniących funkcje publiczne/działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego/innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Informacją publiczną są nie tylko dokumenty i informacje wytworzone przez podmiot publiczny (czyli wykonujący zadania publiczne lub wykorzystujący mienie publiczne), ale także dokumenty odnoszące się do takiego podmiotu.