Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Góraj Sędzia WSA - Adam Lipiński Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi K.G. na bezczynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Starostę Powiatu [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącego K.G. z dnia [...] grudnia 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej podania miesięcznego kosztu utworzenia/funkcjonowania etatu radcy prawnego, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Starosty [...] na rzecz K.G. kwotę 361,20 (trzysta sześćdziesiąt jeden złotych i dwadzieścia groszy), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] grudnia 2015 r., skarżący K. G. zwrócił się do Starosty [...] o udzielenie informacji publicznej przez wskazanie w jaki sposób realizowana jest obsługa prawna powiatu, tj. czy poprzez umowę z zewnętrzną kancelarią prawną, czy też poprzez umowę o pracę z radcą prawnym zatrudnionym w starostwie czy też w inny i jaki sposób. W przypadku zlecenia obsługi prawnej zewnętrznej kancelarii wniósł o udostępnienie umowy z tą kancelarią oraz obustronnych faktur Vat za 3 ostatnie miesiące (w formie skanów). W przypadku realizacji obsługi prawnej przez radcę prawnego lub inną osobę zatrudnioną na umowę o pracę eniósł o podanie ilości etatów oraz miesięcznego kosztu utworzenia/funkcjonowania każdego etatu. Niezależnie od powyższego wniósł o podanie w jaki sposób rozliczane są zasądzone na rzecz powiatu koszty zastępstwa prawnego w sprawach sądowych, administracyjnych, sądowo - administracyjnych, w których powiat reprezentuje prawnik (adwokat lub radca prawny), tj. czy są wypłacane prawnikowi w całości dopiero po wyegzekwowaniu należności od dłużnika, czy też po prawomocności wyroku bez względu na ich wyegzekwowanie lub też w inny i jaki sposób. Wnioskowana informacja miała być przesłana na wskazany adres elektroniczny.
Pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. przesłanym drogą elektroniczną organ odpowiedział skarżącemu, że w Starostwie Powiatowym w Z. jest zatrudniony na pełnym etacie jeden radca prawny. Z tego też powodu niemożliwe jest podanie kosztów utrzymania tego stanowiska, gdyż w istocie byłoby to ujawnieniem danych zawartych w umowie o pracę. W dalszej części podał, że oprócz radcy prawnego zatrudnionego na etacie Starostwo korzysta również z usługi jednej kancelarii radcowskiej, zaś aktualną umowę z tą kancelarią, jak również trzy ostatnie faktury wystawione przez kancelarię załączono do pisma. Na koniec zaś wskazano, że koszty zastępstwa prawnego w sprawach sądowych są rozliczane w sposób zależny od sytuacji, bowiem każdorazowo podlega to negocjacjom pomiędzy konkretnymi kancelariami, a Zarządem Powiatu.
W skardze z dnia [...] stycznia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Starosty Powiatu [...] w zakresie udostępnienia informacji publicznej odnośnie miesięcznego kosztu utworzenia/funkcjonowania etatu radcy prawnego, skarżący K. G. wniósł o zobowiązanie Starosty Powiatu [...] do rozpatrzenie jego wniosku w zakresie udostępnienia informacji odnośnie miesięcznego kosztu utworzenia/funkcjonowania etatu radcy prawnego w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi akt sprawy, stwierdzenie że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i o zasądzenie od organu na jej rzecz kosztów postępowania w kwocie 601 zł, tj. wysokości 17 zł za opłatę od pełnomocnictwa, 100 zł za opłatę sądową oraz 480 zł tytułem kosztów adwokackich i 4,20 zł tytułem kosztów przesłania skargi na bezczynność organu. W uzasadnieniu podano, że do dnia wniesienia skargi organ nie udostępnił żądanej informacji w formie czynności materialno - technicznej (art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej), ani też nie wydał decyzji odmownej (art. 16 ust. 1 ustawy) i skoro uznał, iż dostęp do informacji publicznej o miesięcznym koszcie utworzenia/funkcjonowania każdego etatu radcy prawnego podlega w myśl art. 5 ust. 2 ustawy ograniczeniu z uwagi na ochronę prywatności, to zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy winien wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia skarżącemu informacji. Natomiast odpowiedź organu z dnia [...] grudnia 2015 r. w formie e-maila z całą pewnością nie stanowi decyzji administracyjnej, albowiem nie zawiera rozstrzygnięcia o wniosku skarżącego i podpisu upoważnionego pracownika organu, a tym samym nie spełnia minimum podstawowych warunków wymienionych w art. 107 § 1 k.p.a. Natomiast co do kosztów zastępstwa procesowego, wskazał na § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. (Dz.U. z 2015 r. poz. 1800).