Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, Adam Lipiński (spr.), Protokolant referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2012 r. sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej. 1. zobowiązuje Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego do rozpatrzenia wniosku W. S. z dnia [...] listopada 2011 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania, 2. stwierdza, iż bezczynność nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. P. R. kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 55,20 zł (słownie: pięćdziesiąt pięć złotych 20/100) stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, W. S. pismem z dnia 4 listopada 2011 r. (wpływ do organu tego samego dnia) zażądał od Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wydania mu "odpisów wszystkich protokołów przekazania wypełnionych kart KRUS i/lub kart ewidencyjnych ubezpieczonych rolników z Urzędu Gminy w K. a także przekazanych z innych placówek KRUS do PT KRUS w W. wraz z odpisami wszelkich załączników".
Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego pismem z dnia [...] grudnia 2009 r., zwanym zawiadomieniem, poinformował zainteresowanego, iż powyższe żądanie nie dotyczy udostępnienia informacji publicznej, o której mowa w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). W uzasadnieniu pisma organ podkreślił, iż informację publiczną stanowią same protokoły przekazania kart KRUS i kart ewidencyjnych ubezpieczonych rolników, jednakże żądanie załączników do tych protokołów wykracza poza zakres ustawy.
W. S. powyższe pismo otrzymał w dniu 6 grudnia 2009 r. i pismem z dnia 13 grudnia 2009 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa oraz w tymże dniu wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (sporządzoną w dniu 8 grudnia 2009 r.), w której domagał się:
- zobowiązania Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego do wydania odpisów żądanych wnioskiem z dnia 4 listopada 2011 r. dokumentów;
- stwierdzenia, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa;
- wymierzenia organowi grzywny. W uzasadnieniu skargi twierdził, iż żądane dokumenty stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W odpowiedzi na skargę Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w piśmie z dnia [...] grudnia 2009 r. Powołując się na art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej podniósł dodatkowo, iż w niniejszej sprawie ma zastosowanie ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych, która w przypadku spełnienia żądania skarżącego - udostępnienia dokumentów ubezpieczeniowych rolników, zostałaby naruszona. Z tego punktu widzenia żądana informacja nie spełnia przesłanki przedmiotowej, która, zgodnie z postanowieniami ustawy o dostępie do informacji publicznej, decydowałaby o możliwości istnienia obowiązku udostępnienia informacji publicznej zgodnie z zasadami i trybem określonym w treści tego aktu prawnego.
Na rozprawie na pytanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pełnomocnik organu oświadczył, iż sformułowania wniosku skarżącego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej są dla organu zrozumiałe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie opierając się na stanie faktycznym ustalonym jak wyżej, zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie: 1. wydawania decyzji administracyjnych, 2. postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3. postanowień wydawanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.