Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędzia WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Joanna Kube, Protokolant Eliza Kusy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Ministra Skarbu Państwa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. oddala skargę w zakresie wniosku z dnia 4 września 2009 r., 2. zobowiązuje Ministra Skarbu Państwa do rozpatrzenia wniosku z dnia 17 września 2009 r. w terminie 14 dni od otrzymania prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy w zakresie udostępnienia raportów i sprawozdań obserwatorów, 3. zasądza od Ministra Skarbu Państwa na rzecz Stowarzyszenia [...] kwotę [...] zł zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 4 września 2009 r. Stowarzyszenie [...], reprezentowane przez Prezesa Zarządu E. S. zwróciło się do Ministra Skarbu Państwa o udostępnienie w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.):
- urzędowo poświadczonego odpisu umowy zawartej pomiędzy Ministrem Skarbu Państwa, bądź zarządcą kompensacji majątku Stoczni Gdynia S.A. i Stoczni Szczecińskiej Nowa Sp. z o.o. w Szczecinie, a SPF [...] w sprawie nabycia składników majątkowych ww. podmiotów,
- urzędowo poświadczonego odpisu dowodu uiszczenia przez SPF [...] wadium w kwocie [...] zł, bądź jej równowartości w walucie obcej. Żądając kopii umowy Stowarzyszenie wniosło aby doręczony odpis umowy sporządzony był zarówno w wersji polskojęzycznej, jak też w wersji obcojęzycznej, o ile w takiej wersji umowa została również sporządzona.
Uzasadniając swój wniosek Stowarzyszenie powołało się na art. 6 ust. 1 pkt 5 oraz art. 6 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej i wskazało, że przedmiotowa umowa jest niewątpliwie dokumentem urzędowym, albowiem zawiera oświadczenie woli funkcjonariusza publicznego podpisane w ramach jego kompetencji. Wskazało również, że prawo do powyższej informacji nie podlega ograniczeniom bowiem jak wynika z wypowiedzi Ministra Skarbu Państwa umowa powyższa wygasła, co oznacza, że stron nie wiążą zawarte w niej klauzule, w tym także klauzule dotyczące tajemnicy przedsiębiorcy. O ile zaś umowa zawiera dane chroniące prywatność osób fizycznych to Stowarzyszenie wniosło o dokonanie odpowiednich działań w celu uniemożliwienia identyfikacji tych osób.
Pismem z dnia 10 września 2009 r. Dyrektor Departamentu Nadzoru Właścicielskiego i Prywatyzacji w Ministerstwie Skarbu Państwa, odpowiadając na pismo Stowarzyszenia wskazał, że informacja dotycząca sprzedaży składników majątkowych Stoczni Szczecińskiej Nowa Sp. z o.o. i Stoczni Gdynia S.A. została umieszczona na stronie internetowej Ministerstwa Skarbu Państwa w zakresie w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego i tym samym ustawy wynikający z art. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej został zrealizowany. Ponadto organ wyjaśnił, że nie ma możliwości przekazania kopii żądanej umowy bowiem Minister Skarbu Państwa nie był stroną tej umowy, a były one zawierane pomiędzy Zarządcą Kompensacji działającym na rzecz ww. Stoczni, a nabywcami poszczególnych składników majątkowych Stoczni. Również przetargi na poszczególne składniki majątkowe przeprowadzał, zgodnie z ustawą z dnia 19 grudnia 2008 r. o postępowaniu kompensacyjnym w podmiotach o szczególnym znaczeniu dla polskiego przemysłu stoczniowego (Dz. U. Nr 233, poz. 1569), Zarządca Kompensacji.
Kolejnym pismem z dnia z dnia 17 września 2009 r. Stowarzyszenie zmodyfikowało swój wniosek z dnia 4 września 2009 r. w ten sposób, że dodatkowo wniosło o doręczenie urzędowo poświadczonych odpisów raportów i sprawozdań, o jakich mowa w art. 10 ust. 6 i art. 69 ust. 1 ustawy o postępowaniu kompensacyjnym w podmiotach o szczególnym znaczeniu dla polskiego przemysłu stoczniowego. W piśmie tym odniosło się też do odpowiedzi Ministra Skarbu Państwa z dnia 10 września 2009 r., wskazując, że informacja żądana nie została publicznie udostępniona bowiem informacje, które zostały udostępnione były ogólnikowe i nie zawierały danych o jakie Stowarzyszenie wnosiło. Ponadto Stowarzyszenie nie zgodziło się z organem, że żądane dane nie są dokumentami urzędowymi, i powołując się na art. 6 ust. 1 pkt 5 i art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazało, że zarządca kompensacji jako podmiot dysponujący składnikami majątkowymi Stoczni jest obowiązany do udzielenia informacji publicznej w żądanym zakresie. Stowarzyszenie powołało się również na art. 115 § 13 pkt. 3 kk, zgodnie z którym funkcjonariuszem publicznym uznano także syndyka i nadzorcę sądowego oraz zarządcę.