Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 maja 2019 r. sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na bezczynność Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej - oddala skargę -
Krajowe Centrum [...] Sp. z o.o. (skarżąca, spółka) pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. zwróciło się do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznych, z wnioskiem o udostępnienie zgłoszonych przez E. S.A. oraz P. S.A. list rejsów czarterowych (numer rejsu, planowane godziny operacji) na trasach:
1. Przewoźnik E. S.A - trasy: KTW - RMF; RMF - KTW, WAW - AYT, AYT - WAW w miesiącach sierpień i wrzesień 2014 roku;
2. Przewoźnik P. S.A - trasy: KTW - AYT, AYT - KTW, KTW - TCP, TCP - KTW w miesiącach od czerwca do października 2014 roku.
W dniu [...] października 2018 r. spółka wystosowała ponaglenie do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w związku z przewlekłością postępowania. Skarżąca domagała się:
1. Wyznaczenia Urzędowi Lotnictwa Cywilnego dodatkowego termin 30 dni na załatwienie przedmiotowej sprawy;
2. Ustalenia osób winnych naruszenia terminu do załatwienie sprawy oraz powzięcia kroków mających na celu zapobieżenie naruszenia prawa w przyszłości.
Wskazała jednocześnie, że terminy na załatwienie sprawy określone w k.p.a. zostały naruszone.
Pismem z dnia [...] lutego 2019 r. Urząd Lotnictwa Cywilnego Komisja Ochrony Praw Pasażerów udzieliła odpowiedzi na wniosek z dnia [...] sierpnia 2018 r. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz.1330; dalej u.d.i.p.), udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym:
a) teść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności:
- treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć,
- dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających;
b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego;
c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej;
d) informacja o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych.
Natomiast art. 6 ust. 2 u.d.i.p. stanowi, iż przez dokument urzędowy należy rozumieć treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwaloną i podpisaną w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowaną do innego podmiotu lub złożoną do akt sprawy. "Informacją publiczną jest bowiem każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władza publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa, w zakresie swych kompetencji. Informację publiczną stanowi więc treść dokumentów urzędowych czy wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej. " (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - dalej jako WSA, z dnia 31 sierpnia 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 1009/05, wyrok NSA z dnia 30 października