Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie WSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) Andrzej Góraj Protokolant Joanna Głowala po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2010 r. sprawy ze skargi W. F. na bezczynność Ministra Sportu i Turystyki w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę
Pismem z 23 lipca 2009 r. W. F. (dalej jako skarżący) wystąpił o udzielenie informacji o przeprowadzonym naborze na stanowisko dyrektora Biura Dyrektora Generalnego Ministerstwa Sportu i Turystki w zakresie: kopii testu wiedzy merytorycznej z zaznaczonymi prawidłowymi i błędnymi odpowiedziami, kopii testu kompetencji kierowniczych wraz z jego oceną, nazwy i adresu podmiotu, który test kompetencji przygotował, przeprowadził i oceniał, a także trybu udzielenia zamówienia na wykonanie powyższego zlecenia oraz poniesionych z tego tytułu kosztów.
W piśmie z 10 sierpnia 2009 r., stanowiącym odpowiedź na powyższe, udzielono informacji o firmie przeprowadzającej badanie kompetencji kierowniczych oraz wskazano, że skarżący w dogodnym dla siebie terminie ma możliwość wglądu do dokumentacji z naboru dotyczącej jego osoby.
Wobec treści udzielonej odpowiedzi skarżący, w piśmie z 26 sierpnia 2009 r., zaakcentował, że wnioskował o udostępnienie kopii dokumentacji, a nie tylko o wgląd w nią. Zwrócił również uwagę, że nie podano adresu firmy, która przeprowadzała badania kompetencji kierowniczych.
Informacja odnosząca się do ww. firmy została udzielona skarżącemu pismem z 9 września 2009 r., w którym podano również, że zgodnie z wewnętrznymi regulacjami obowiązującymi w Ministerstwie Sportu i Turystyki każdemu z kandydatów uczestniczących w naborze przysługuje prawo wglądu do dokumentacji związanej z jego osobą.
Skarżący, uznając, że jego wniosek podlega przepisom ustawy o dostępie do informacji publicznej, w piśmie z 1 października 2009 r. podał, że uniemożliwienie otrzymania żądanej informacji wymaga odmowy udzielonej w formie decyzji administracyjnej i w związku z tym wnosił o usunięcie naruszenia prawa w tym zakresie.
W piśmie z 20 października 2009 r. organ, odwołując się do przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 227, poz. 1505) oraz wewnętrznych regulacji obowiązujących w Ministerstwie Sportu i Turystyki, wskazał, że nie odmówił skarżącemu prawa udostępnienia informacji, albowiem istnieje możliwość wglądu do dokumentacji z naboru dotyczącej skarżącego, w tym także testu merytorycznego oraz testu kompetencji kierowniczych. Brak zatem podstaw do wydania decyzji w trybie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W tym stanie rzeczy skarżący wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na bezczynność organu. Odwołując się do ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwrócił uwagę, że jej przepisy przewidują dostęp do informacji w różnych formach. Odmowa prawa pozyskiwania kopii dokumentów, które są informacją publiczną - w ocenie skarżącego - może być rozumiana wyłącznie jako odmowa dostępu do informacji publicznej w formie przewidzianej przepisami prawa. Odmowa dostępu do informacji publicznej nakłada na podmiot będący w posiadaniu takiej informacji wydanie decyzji administracyjnej, a uchylanie się od tej prawnej formy działania stanowi - zdaniem skarżącego - bezczynność organu.