Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi S. Z. na bezczynność Dyrektora Agencji Nieruchomości Rolnych w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Dyrektora Agencji Nieruchomości Rolnych do rozpoznania wniosku skarżącego S. Z. z dnia 26 września 2014 r. w terminie 14 dni od dnia zwrotu organowi akt sprawy wraz z odpisem orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności, II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. oddala wniosek o wymierzenie organowi grzywny, IV. zasądza od Dyrektora Agencji Nieruchomości Rolnych na rzecz skarżącego S. Z. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] r. S. Z. zwrócił się do Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy o udostępnienie informacji publicznej w postaci wszystkich operatów szacunkowych sporządzonych na zlecenie ANR OT w latach [...] które były lub są podstawą do dokonanych lub prowadzonych postępowań w sprawie sprzedaży nieruchomości z zasobu WRSP o powierzchni powyżej 10 ha, dla wszystkich trybów sprzedaży - przetargowych lub bezprzetargowych, położonych na terenie gmin: [...] . Wskazał jednocześnie, iż prosi o udzielenie powyższej informacji w formie kserokopii dokumentów lub przesłanie plików mailem.
Pismem z dnia 9 października 2014 r. poinformowano wnioskodawcę, że żądana informacja publiczna posiada charakter informacji przetworzonej, gdyż w posiadaniu ANR OT nie znajdują się informacje jakie operaty szacunkowe zostały wykonane w latach [...] - na zlecenie ANR OT , które były lub są podstawą do dokonanych lub prowadzonych postępowań w sprawie sprzedaży nieruchomości z Zasobu WRSP o powierzchni powyżej 10 ha, położonych na terenie gmin:[...] . W związku z tym, na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, wezwano S. Z. do usunięcia braków wniosku z dnia z dnia 26 września 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej, poprzez wykazanie zakresu w jakim udostępnienie wnioskowanej informacji publicznej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W odpowiedzi S. Z. wskazał, że wnioskowana informacja jest informacją prostą, a jej sporządzenie, poza niezbyt obszerną selekcją posiadanych operatów szacunkowych, o jasnych i prostych do wyszukania kryteriach, nie prowadzi do sporządzenia informacji przetworzonej.
Kolejnym pismem z dnia 21 października 2014 r. poinformowano S. Z. , że żądane przez niego informacje są informacjami publicznymi w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, jednak przepisy odrębne określają odmienne zasady i tryb dostępu do nich. Brak jest podstaw do żądania wnioskowanej informacji, w postaci operatów szacunkowych, na zasadach przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż zasady udostępniania ww. informacji uregulowane są odrębnie w ustawie o gospodarce nieruchomościami.
S. Z. w dniu 16 czerwca 2014 r. skierował, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej przez Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Nieruchomości Rolnych. Skarżący wniósł o:
1. zobowiązanie Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Nieruchomości Rolnych do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi,
2. zobowiązanie Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Nieruchomości Rolnych do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie,
3. wymierzenie organowi grzywny na postawie art. 149 § 2 P.p.s.a w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a, zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że do dnia złożenia tej skargi, tj. 4 listopada 2014 r. organ nie udostępnił mu żądanej informacji, ani też nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14 dniowy termin zapisany w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nadto podniósł, że wnioskowana informacja nie jest informacją przetworzoną, wskazany we wniosku sposób jej udostępnienia nie naraża Agencji na dodatkowe koszty związane ze sposobem jej udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji, dlatego też powinna zostać udostępniona niezwłocznie. Również forma odmowy dostępu do informacji publicznej, nie podjęta w formie decyzji administracyjnej, jest niewłaściwa.