Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Jolanta Ewa Wojtyna Sędziowie NSA Ryszard Bryk WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi J.Ż. na bezczynność Wójta Gminy (...) w przedmiocie podziału nieruchomości I. zobowiązuje Wójta Gminy (...) do wydania stosownego aktu administracyjnego w terminie jednego miesiąca od uprawomocnienia się wyroku; II. zasądza od Wójta Gminy (...) na rzecz skarżącego J.Ż. kwotę 357 zł /słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 8 maja 2008 r. J. Ż. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność Wójta.
Wezwany przez Sąd do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie rodzaju sprawy, w której Wójt dopuścił się bezczynności oraz wyjaśnienie czy w związku z powyższym składał do organu administracji publicznej wyższego rzędu zażalenie, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., J. Ż. wyjaśnił, że przedmiotem jego skargi jest bezczynność Wójta w wydaniu decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, którą dokładnie wskazał w swojej uprzedniej skardze z dnia 11.03.2008 r. złożonej za pośrednictwem Wójta.
Na wezwanie Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło natomiast, że pismem z dnia 19 marca 2008 r. skarżący złożył skargę na bezczynność Wójta. Pismo to zostało potraktowane przez Kolegium jako wniosek o wszczęcie postępowania w trybie art. 20 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm./., zakończonego wydaniem postanowienia sygnalizacyjnego wobec stwierdzonych uchybień w postępowaniu Wójta.
W odpowiedzi na skargę Wójt wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego "toku instancyjności".
Postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2008 r., sygn. II SAB/Rz 23/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę J. Ż., stwierdzając, iż przed wystąpieniem ze skargą nie wyczerpał on środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem, tj. nie składał zażalenia w trybie art. 37 § 1 i § 2 k.p.a.
Ta okoliczność powodowała niedopuszczalność skargi w świetle art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - zwanej dalej w skrócie P.p.s.a - i konieczność jej odrzucenia stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Ubocznie Sąd wyjaśnił, iż pod sygn. akt II SO/Rz 7/08 zarejestrowana jest sprawa z wniosku J. Ż. o wymierzenie Wójtowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Jest to sprawa oddzielna od tej wszczętej skargą na bezczynność organu.
Na skutek skargi kasacyjnej J. Ż. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. akt I OSK 1361/08 uchylił zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Sąd II instancji wskazał, iż podniesiony w skardze kasacyjnej, zarzut naruszenia art. 52 § 1 i § 2 oraz art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. jest zasadny, a pogląd uznający, iż J. Ż. nie wyczerpał wszystkich środków zaskarżenia, przysługujących mu w postępowaniu przed organami administracji i z tej przyczyny odrzucający skargę jest błędny. Podniósł, iż skarżący wkrótce po wniesieniu do Sądu skargi, pismem z dnia 19.03.2008 r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ze skargą na bezczynność Wójta. Pismo to, po bezskutecznym wzywaniu organu I instancji do nadesłania akt - zostało uznane za wniosek o wszczęcie postępowania i wydanie postanowienia sygnalizacyjnego. Zarówno z treści skargi jak i ustaleń i reakcji Kolegium wynika, iż organ I Instancji załatwiał wniosek strony będąc w długotrwałej bezczynności.