Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej; I. umorzyć postępowanie w zakresie zobowiązania organu Kierownika do załatwienia sprawy, II. stwierdza, że bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. na rzecz skarżącej kwotę [...]- ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.
II SAB/Po 150/17
Uzasadnienie
W dniu [...] r. M. K. złożyła, za pomocą platformy ePUAP, do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie odpowiedzi na pytanie czy Ośrodrek w latach 2014-2016 zawierał umowy z podmiotami zewnętrznymi o świadczenie usług w zakresie obsługi prawnej, w tym zastępstwa procesowego. Wnioskodawczyni wskazała, że w przypadku odpowiedzi pozytywnej prosi o przesłanie jej kopii tych umów na wskazany adres do korespondencji w Łodzi.
Pismem z dnia [...] r. M. K., reprezentowana przez adwokata Ł. K., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. , domagając się zobowiązania organu do rozpoznania wniosku oraz zasądzenia kosztów postępowania w łącznej kwocie [...]zł według załączonego spisu kosztów, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego w kwocie [...]zł. Skarżąca uzasadniła, że organ nie zareagował na wniosek w żaden sposób.
W odpowiedzi na skargę Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu podniesiono, że żądana informacja została udzielona skarżącej po wniesieniu przez nią skargi do sądu administracyjnego. Wskazano, że GOPS w T. jest małą jednostką i zatrudnia 5 osób, wniosek wpłynął w okresie urlopowym, gdy zmniejszony był skład osobowy Ośrodka, nadto był to okres przygotowań do przyjmowania wniosków o świadczenia rodzinne, wychowawcze i z funduszu alimentacyjnego, brak jest również synchronizacji głównej poczty ze skrzynką pocztową ePUAP. Z podanych wyżej powodów wniosek skarżącej został przeoczony przez pracownika organu.
Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik skarżącej wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz o zasądzenie od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa adwokackiego wg załączonego do skargi spisu kosztów. Wyjaśnił, że choć organ dopuścił się bezczynności w niniejszej sprawie, to po upływie terminu określonego w art. 13 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, dalej: u.d.i.p.) żądanej informacji udzielił. Jednocześnie podniesiono, że wobec dokonania przez organ czynności stanowiącej przedmiot skargi o bezczynność, skarżąca ma prawo domagania się od organu zwrotu kosztów procesu na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a.; stanowi o tym art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie skarżąca domagała się udostępnienia informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawa ta stanowiąc generalną zasadę udostępniania informacji publicznej, reguluje zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej. Stosownie do art. 1 ust. 1 u.d.i.p. tylko informacja publiczna w rozumieniu tej ustawy podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w niniejszej ustawie. W przepisie art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p., jako zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej, wskazano m.in. podmioty reprezentujące jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego. Ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje różne sposoby udostępniania informacji publicznych. Jednym z nich jest udostępnianie informacji publicznej, zgodnie z art. 10 u.d.i.p., na wniosek. Złożenie wniosku do podmiotu zobowiązanego przesądza o tym, iż w odniesieniu do tego właśnie konkretnego podmiotu należy ustalić, czy jest on zobowiązany, w świetle przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, do udzielenia wnioskowanej informacji publicznej oraz czy podjął stosowne czynności, których brak jest jednoznaczny z bezczynnością. Udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.), za wyjątkiem sytuacji przewidzianych w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 u.d.i.p. oraz następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób w formie określonych we wniosku (art. 14 ust. 1 u.d.i.p.).