Dnia 29 listopada 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Grosińska - Grzymkowska Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 listopada 2021 roku sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia A z siedzibą w R. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie zakończenia postępowania dotyczącego rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej 1. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. do załatwienia sprawy dotyczącej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. na rzecz Ogólnopolskiego Stowarzyszenia A z siedzibą w R. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. /a.tp.
Pismem z 17 czerwca 2021 r., nadanym na poczcie 22 czerwca 2021 r., Ogólnopolskie Stowarzyszenie A. z siedzibą w R. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., który pomimo wydania prawomocnego postanowienia z [...] r., na podstawie art. 48 ust. 3 ustawy Prawo budowlane w sprawie rozbudowy stacji bazowej E. [...] wraz z przyłączem energetycznym na działce nr ew. 17/2, położonej w [...] nr 18, obręb [...], gm. [...] zobowiązującego spółkę do złożenia stosownych dokumentów w terminie do dnia 31 lipca 2019 r., nie podjął jakichkolwiek czynności w celu zakończenia postępowania administracyjnego. Wobec powyższego strona skarżąca wniosła o: pkt 1 - zobowiązanie organu do wydania decyzji kończącej postępowanie; pkt 2 - uznanie, że bezczynność nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa; pkt 3 - zwrot kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi jej autor stwierdził, że w postanowieniu z [...] r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdził, że złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia PINB z [...] r. wstrzymało bieg terminów administracyjnych z urzędu. Pogląd ten - zdaniem strony skarżącej - jest błędny, ponieważ obowiązek nałożony przez organ upłynął prawie 2 lata temu. Ponadto WINB w Ł. nie wskazał podstawy prawnej, z której wynika, iż prawomocne postanowienie PINB w P. nie podlega wykonaniu. Organ pierwszej instancji mógł wypożyczyć akta lub zrobić ich kopię. W świetle powyższego WSA winien rozstrzygnąć spór prawny pomiędzy organizacją a organami, które twierdzą, iż wszczęcie postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności prawomocnego postanowienia wstrzymuje z urzędu bieg terminów administracyjnych prowadzonego przez organ pierwszej instancji postępowania.
Odpowiadając na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że wnioskiem z 23 września 2014 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie A., na podstawie art. 31 § 1 pkt 1 oraz 2 k.p.a. w związku z art. 48 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, zwróciło się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o wszczęcie z urzędu postępowania dotyczącego nielegalnej rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej E. w [...] 18, gmina [...].
W dniu 6 listopada 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. przeprowadził oględziny w sprawie rozbudowy masztu telefonii komórkowej położonej w [...] na działce nr ew. 17/2, gmina [...]. Czynności te zostały przeprowadzone w obecności właścicieli nieruchomości A. i P.S., którzy oświadczyli, że nie są inwestorami w tej sprawie, bowiem wydzierżawili część działki nr 17/2. Inwestorem masztu jest Spółka pod obecną nazwą E. Spółka Akcyjna, [...] W., ul. A. 12.
W toku prowadzonego postępowania organ pozyskał "Sprawozdanie Nr [...] z pomiarów pól elektromagnetycznych przeprowadzonych dla celów ochrony środowiska. Badany obiekt: stacja bazowa F."[...]" - [...] 18, dz. nr 17/2" sporządzone przez B. Laboratorium Badawcze, [...] W., Al. C. 105/78. Opracowanie to dotyczy pomiarów natężenia pola elektrycznego, które zostały wykonane dla celów ochrony środowiska. Badanymi źródłami pola elektromagnetycznego były urządzenia nadawczo-odbiorcze stacji bazowej telefonii cyfrowej. Anteny zainstalowane są na wieży, a urządzenia nadawczo-odbiorcze w kontenerze technicznym. Na podstawie dokumentacji zleceniodawcy dla badanego obiektu stwierdza się, iż obiekt ten składa się z różnych rodzajów urządzeń nadawczo - odbiorczych pracujących w zakresie częstotliwości: trzy anteny sektorowe - 900 MHz, trzy anteny sektorowe - 2100 MHz, jedna antena radiolinii - 23 GHz, trzy anteny radiolinii - 38 GHz. Autor opracowania K.T., po przeprowadzeniu analizy uzyskanych wyników badań pomiarów stwierdził, że "wartości natężenia pola elektrycznego w miejscach dostępnych dla ludności przy stacji bazowej w miejscowości [...], dz. nr 17 nie przekroczyły poziomów dopuszczalnych określonych w przepisach".