Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Anna Szkodzińska SWSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) SWSA Iwona Niżnik-Dobosz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 maja 2016 r. sprawy ze skargi L. L. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w udostępnieniu informacji publicznej na wniosek z daty 14 marca 2016 r. skargę oddala.
Pismem z dnia 1 kwietnia 2016 r. Ł. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...], w której zarzucał temu organowi naruszenie art. 13 ust. 1 i 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez nieudostępnienie lub niewydanie decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Skarżący domagał się zobowiązania Marszałka Województwa [...] do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi, a także zasądzenia zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
Uzasadniając powyższe Ł. Ł. wskazywał, że w dniu 14 marca 2016 r. przesłał Marszałkowi Województwa [...] wniosek o udostępnienie informacji publicznej, tj. Załącznika nr [...] do "Dokumentacji hydrogeologicznej ustalającej zasoby eksploatacyjne ujęcia wód leczniczych OB.- l złoża O. w K - O., województwo [...]",zatwierdzonej decyzją Marszałka Województwa [...] z dnia 4 stycznia 2016 r., znak: [...], określającego obszar zasobowy i obszar górniczy przyjęty w dokumentacji. Do dnia złożenia skargi organ administracji publicznej nie udostępnił żądanej informacji ani nie wydał decyzji odmownej, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14 dniowy termin zapisany art. 13 ust. 1. W dniu 22 marca 2016 r. Marszałkowi Województwa [...] wystosował natomiast do skarżącego pismo informujące, że dokumentacja geologiczna sfinansowana przez osobę trzecią nie wypełnia kryteriów informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i dostęp do niej w terminie 3 lat od jej zatwierdzenia możliwy jest wyłącznie za zgodą podmiotu, który tą dokumentacje sfinansował, zgodnie z art. 99 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze. Organ administracji publicznej tym samy naruszył art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt. 4 ppkt a ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmawiając części aktu administracyjnego przymiotu informacji publicznej. W treści decyzji z dnia 4 stycznia 2016 r., znak: [...], Marszałek Województwa [...] określił obszar zasobowy o powierzchni 5,06 km2 i obszar górniczy o powierzchni 3,23 km2 w granicach przedstawionych jak w Załączniku nr [...]. Tym samym Załącznik nr [...], określający szczegółowe granice tych obszarów, stanowi cześć rozstrzygnięcia decyzji administracyjnej, a nie jedynie cześć dokumentacji geologicznej zatwierdzonej tą decyzją. Jeśli w treści rozstrzygnięcia decyzji administracyjnej organ administracji publicznej odwołuje się do załącznika, wskazując, iż to w tym załączniku określona została szczegółowa treść rozstrzygnięcia, to załącznik ten stanowi cześć wydanej decyzji administracyjnej. Odmienna interpretacja prowadziłaby do wniosku, że informacje zawarte w załącznikach do decyzji administracyjnych nie stanowią części rozstrzygnięcia, a w związku z tym nie mogą stanowić podstawy żadnych praw i obowiązków obywateli. Uniemożliwiałoby to ustalenie pełnej treści części decyzji administracyjnych, w których cześć rozstrzygnięcia zawarta została w takich załącznikach. W związku z powyższym, zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt. 4 ppkt a ustawy o dostępie do informacji publicznej, załącznik do decyzji administracyjnej, jako integralna cześć tej decyzji, stanowi informację publiczną i podlega ujawnieniu. Podkreślenia wymaga, że skarżący nie domagał się ujawnienia całej dokumentacji geologicznej, a jedynie Załącznika nr [...] do "Dokumentacji hydrogeologicznej ustalającej zasoby eksploatacyjne ujęcia wód leczniczych OB.-l złoża O. w K. - O., województwo [...]", powołanego w rozstrzygnięciu zawartym w decyzji administracyjnej, który ma bezspornie charakter informacji publicznej