Do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji znajduje zastosowanie przepis art. 61 „a” ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 lipca 2014 r. sprawy z skargi E. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji zezwalającej na wycięcie drzew bez naliczania opłaty 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. do rozpoznania w terminie miesiąca od zwrotu akt organowi wniosku skarżącego E. K. i B. K. z dnia 22 października 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji, 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. nie wymierza grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł.
Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności.
Wnioskiem opatrzonym datą sporządzenia w dniu [...] października 2013r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., B. i E. K. zwrócili się z żądaniem wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza C. z [...] grudnia 2010r. Nr [...] zezwalającej H. M. na wycięcie drzew. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. przekazało wniosek według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł., które po analizie przesłanych przez organ I instancji akt administracyjnych, wystosowało do skarżących w dniu [...] grudnia 2013r. pismo informujące o nieznalezieniu podstaw prawnych do wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji objętej wnioskiem. W piśmie w dwóch końcowych zdaniach Kolegium odniosło się merytorycznie do argumentów wnioskodawców wskazujących na wadliwość decyzji, uznając zarzuty za niezasadne.
Pismem z [...] grudnia 2013r. B. K. wezwała organ do usunięcia stanu bezczynności w rozpoznaniu wniosku poprzez zajęcie stanowiska w formie postanowienia o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza C. Powołała się na art. 61 "a" K.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w odpowiedzi na powyższe wezwanie poinformowało B. K., że przepis art. 61 "a’ K.p.a. nie ma zastosowania do postępowań wszczynanych z urzędu.
W dniu [...].02.2014r. wezwanie do usunięcia przez organ stanu bezczynności wystosował do SKO w Ł. także E. K., na co otrzymał tożsamą odpowiedź organu zamieszczoną w piśmie z dnia [...] marca 2014r.
W takim stanie faktycznym E. K. w dniu [...].03.2014r. złożył niniejszą skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Zarzucił organowi naruszenie art. 8, 12, 35 par. 1 36 par. 1 oraz 61 "a" K.p.a. poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy i wniósł o;
- zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji i wydanie odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie miesiąca od daty doręczenia akt organowi,
- zobowiązanie organu do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie,
- orzeczenie, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa nawet w sytuacji, gdyby zaistniały podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli taki zostanie wydany przez organ po wniesieniu skargi,
- zasądzenie kosztów postępowania sądowego
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wskazało, że w sytuacji żądania wszczęcia postępowania z urzędu, a w konkretnym przypadku tylko z urzędu postępowanie nadzwyczajne mogłoby zostać wszczęte, brak jest podstaw do wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, gdyż w przeciwnym razie wydanie postanowienia oznaczałoby odmowę wszczęcia postępowania przez organ samemu sobie.