Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2016 r. sprawy ze skargi stowarzyszenia P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie budowy i rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej 1. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. do wydania aktu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi, 2. stwierdza, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. dopuścił się bezczynności i przewlekłości postępowania, które miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w B. grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych, 4. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz stowarzyszenia P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skarżący- O. S. P. E. "P. D. Ż." złożył skargę na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego w załatwieniu sprawy dotyczącej legalizacji samowoli budowlanej, wszczętej postanowieniem z [...] marca 2014 r.
Postanowieniem z [...] marca 2014 r. organ wstrzymał prowadzenie robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia na budowę, polegających na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej na wieży zamkowej przy ul. [...] w B. przez P. sp. z o.o. w W.. W postanowieniu nałożono na spółkę obowiązek przedłożenia zaświadczenia Burmistrza M. B. o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, czterech egzemplarzy projektu budowlanego z uzgodnieniami i pozwoleniami oraz oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane w terminie 30 dni, (zmienionym postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r. przez wyznaczenie terminu do [...] października 2014 r.)
Postanowieniem z [...] października 2014 r., zawieszono postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - uzgodnienia inwestycji z K. - P. Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków. Postanowienie zostało zaskarżone przez skarżące stowarzyszenie.
Postanowieniem z [...] lutego 2015 r. organ odwoławczy utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z [...] czerwca 2015 r. podjęto zawieszone postępowanie.
W dniu [...] listopada 2015 r. spółka złożyła wniosek o przesunięcie terminu załatwienia sprawy - o ok. 4-6 miesięcy w związku z koniecznością dopełnienia formalności związanych z demontażem części urządzeń.
Postanowieniem z [...] grudnia 2015 r. organ zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ- Burmistrza [...]. W uzasadnieniu wskazano, że zawieszenie nastąpi do czasu uzyskania zaświadczenia Burmistrza o zgodności budowy i rozbudowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego.
W dniu [...] maja 2016 r. (wpływ do organu [...] czerwca 2016 r.) stowarzyszenie złożyło zażalenie na bezczynność Inspektor Nadzoru Budowlanego.
Postanowieniem WINB odmówiono wyznaczenia dodatkowego terminu organowi pierwszej instancji do załatwienia sprawy, gdyż postępowanie jest zawieszone a postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania nie zostało zaskarżone. W tych okolicznościach brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 1066) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718, dalej "P.p.s.a."), Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.