Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska Sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Kloska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 października 2014 r. sprawy ze skargi W. K. na przewlekłość postępowania Wójta Gminy B. w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
W. K. złożył skargę na przewlekłość postępowania Wójta Gminy B. w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie osiedla składającego się z [...] budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących na dz. nr [...] i [...], obr. M., gm. B., wnosząc o stwierdzenie, iż przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, stwierdzenie czasookresu przewlekłości, wymierzenie organowi grzywny do wysokości 10-krotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej, zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania, wskazując, że w niniejszej sprawie złożony był wniosek do SKO w B., ale postanowieniem [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. Kolegium odmówiło wyznaczenia nowego terminu uznając, iż to sąd administracyjny jest władnym do rozpatrywania przewlekłości postępowania.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że postępowanie było kilkukrotnie przedmiotem kontroli przez SKO w B., z uwagi na zażalenia skarżącego na niezałatwienie sprawy w terminie, które nie uwzględniało zarzutów, a sprawa została zakończona wydaniem pozytywnej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy z dnia [...] września 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem oceny Sądu jest skarga na przewlekłość postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie osiedla składającego się z [...] budynków mieszkalnych jednorodzinnych wolnostojących na dz. nr [...] i [...] , obr. M., gm. B. W dniu [...] września 2013 r., a więc przed wniesieniem skargi do Sądu, wydana została decyzja o ustaleniu warunków zabudowy Nr [...] , znak: [...].
W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie istotne znaczenie ma data, od której zaczęły obowiązywać przepisy w przedmiocie przewlekłości postępowania i możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego. I tak, od 11 kwietnia 2011 r. można mówić o przewlekłości postępowania, od 15 maja 2011 r. można orzekać, czy przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a od 12 lipca 2011 r. sąd może orzekać na wniosek lub z urzędu o wymierzeniu grzywny.
W aktualnym stanie prawnym, przepis art. 149 § 1 i § 2 p.p.s.a. zawiera normę, według której uwzględnienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.) polega nie tylko na zobowiązaniu organu do wydania aktu w określonym terminie, ale także na rozstrzygnięciu o tym, czy bezczynność (przewlekłość) miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierzeniu grzywny. W orzecznictwie przyjmuje się również, że sąd administracyjny ma kompetencję do odrębnego orzekania wyłącznie w zakresie stwierdzenia, czy bezczynność (przewlekłość) miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a zatem drugorzędne znaczenie ma stan sprawy administracyjnej w momencie wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym, a także w dacie wyrokowania.