Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon - sprawozdawca Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant: Marta Klimczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 maja 2013 r. sprawy ze skargi E. G. M. Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania dotyczącego rozpatrzenia odwołania od decyzji w sprawie naliczenia opłaty eksploatacyjnej za wydobycie bez wymaganej koncesji kopaliny pospolitej metodą odkrywkową I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz skarżącego kwotę 357,00 (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. - dalej ,,SKO’’, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej k.p.a , po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymało w mocy postanowienie SKO w L. z dnia [...] r. nr [...] . Oprotestowanym w trybie odwoławczym postanowieniem SKO w L. odmówiło zawieszenia postępowania dotyczącego odwołania E. G. M. Sp. z o.o. w L. od decyzji Starosty G. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie naliczenia E. G. M. Sp. z o.o. w L. opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie bez wymaganej koncesji kopaliny pospolitej.
Stan faktyczny sprawy poprzedzający wydanie zaskarżonego rozstrzygnięcia kształtował się następująco.
Starosta G. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie wydobywania przez E. G. M. Sp. z o.o. z siedzibą w L. kopaliny pospolitej (piasku) metodą odkrywkową na działkach nr[...],[...] i [...] obręb S., gmina N. w okresie od czerwca do października 2011 r., bez wymaganej koncesji. Po ustaleniu stanu faktycznego sprawy w dniu [...] r. Starosta G. wydał decyzję nr [...] którą na podstawie art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit.b i art. 86 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.) nałożył na Spółkę opłatę eksploatacyjną. W sentencji decyzji podano wysokość opłaty w kwocie 15 215 850 zł wskazując na wydobycie 372 937,5 tony kopaliny. Jednocześnie podano, że wpłata kwoty winna nastąpić w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, przy czym 60% kwoty tj. 9 129 510 zł należy wpłacić na konto Gminy N., natomiast 40% kwoty tj. 6 086 341 zł należy wpłacić na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
Zobowiązana złożyła odwołanie od wyżej opisanej decyzji zawierając w nim wniosek o zawieszenie postępowania. W motywach środka odwoławczego uzasadniając wniosek o zawieszenie postępowania podano zaistnienie przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. tj. konieczność uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Odnosząc się do treści decyzji Starosty G. naliczającej opłatę eksploatacyjną z tytułu wydobywania kopaliny bez koncesji wskazano, że w zakresie wydobywania kopaliny z działki nr [...] toczy się postępowanie w toku instancji, bowiem E. G. M.Sp. z o.o złożyła odwołanie od decyzji Starosty G. z dnia [...] r. odmawiającej udzielenia koncesji z powodu wyczerpania złoża. Odwołanie to zostało przekazane przez SKO do rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie. Koniecznym jest więc przed rozpatrzeniem sprawy polegającej na naliczeniu opłaty za wydobycie bez koncesji uprzednie rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie udzielenia koncesji, które jest prowadzone przez inny organ - Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie. W ocenie wnioskodawcy postępowanie dotyczące udzielenia koncesji stanowi zagadnienie wstępne dla rozpoznania sprawy dotyczącej naliczenia opłaty z tytułu wydobywania kopaliny bez koncesji, gdyż w przypadku wzruszenia decyzji odmawiającej przyznania koncesji naliczenie opłaty eksploatacyjnej stanie się nieuprawnione. Ponadto we wniosku podano, że wykonanie decyzji naliczającej opłatę w wysokości 15 215 850 zł grozi E. G.M. Sp. z o.o. spowoduje niepowetowaną szkodą w postaci zagrożenia niewykonania bieżących zobowiązań pieniężnych oraz konieczność redukcji zatrudnienia.